9月7日，农业农村部等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》。其中提出，强化政府资金优先保障。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策，进一步提高财政补贴精准性，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。发挥现有资金渠道作用，积极支持农业农村重大基础设施建设、农村人居环境整治，深入推进乡村生态文明建设和文明乡风建设，推动农村基本具备现代生活条件。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定。

9月7日，据财政部网站，按照党中央、国务院决策部署，财政部近期将发行特别国债3000亿元，积极支持中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司补充核心一级资本。此次资本补充工作将按照市场化、法治化原则稳妥推进。当前，上述8家中央金融企业经营发展稳健，资产质量稳定，主要监管指标运行平稳，处于安全健康范围。通过发行特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，有利于进一步巩固提升其稳健经营能力、抵御风险能力和服务实体经济能力，促进企业高质量发展，为国民经济平稳健康发展提供更为坚实的支撑。对于其中的上市中央金融企业，支持其补充核心一级资本，也有助于为投资者创造更大价值并带来长期稳定的回报。

商务部、工业和信息化部、市场监管总局发布《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》。根据海关统计，2025年我国汽车出口832万辆，销往200多个国家和地区。我国企业已在80多个国家和地区投资汽车制造业，向全球消费者提供了优质优价、安全可靠、绿色低碳的出行工具，为全球汽车产业发展作出积极贡献。我国汽车产业出海取得务实成效。《汽车指引》旨在推动汽车产业长远健康国际化发展，提升汽车行业企业合规经营能力和国际影响力，促进全球汽车产业链供应链国际合作。商务部对外投资和经济合作司负责人介绍，《汽车指引》共四章二十条，为从事国际化生产经营活动的中国汽车行业企业在境外发生的市场竞争等生产经营行为提供参照，重点围绕汽车行业企业海外营销等竞争行为，以及境外安全生产、质量管理、劳动保障、数据安全等合规建设，提出一般性指引，供企业参考。《汽车指引》作为海外综合服务体系建设的一项具体成果，是服务汽车行业企业出海的公共服务产品，有助于企业及时规范境外竞争行为、加强合规建设，提高国际化经营水平和影响力。制定过程中，充分结合了我国企业境外生产经营现状，参考了行业领军企业合规实践经验，为汽车行业企业出海提供可操作指引。鼓励企业因地制宜，结合有关法律法规、反垄断政策、市场原则及商业惯例要求，在落实中不断调整完善自身工作。强调依法合规、公平竞争、互利共赢的基本原则，有助于引导汽车行业企业积极在境外履行社会责任，更好融入东道国经济社会发展；有助于扩大汽车行业高水平开放合作，促进全球汽车产业链供应链深度融合、共同发展。

山西省“十五五”现代综合交通运输体系发展规划为完善现代综合交通运输体系，加快建设交通强省，根据国家《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》及《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山西省委山西省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》等，编制本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持适度超前、不过度超前，遵循战略引领、创新融合、绿色低碳、高效经济、安全可靠、人民满意的原则，守牢安全底线，加快转变综合交通运输体系建设的推进方式、发展动能、增长模式，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，全面构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。到2030年，交通强省建设取得突破性进展，“3223出行交通圈”①和“123快货物流圈”②加快形成。基础设施结构、运输结构、产业结构更加优化，绿色化、智慧化、安全化、行业治理现代化水平稳步提升。综合立体交通网络更加高效适用，国家高速铁路、高速公路网基本贯通，既有设施能力大幅提升，普通国省道县城穿城路段实现货运功能外移，综合交通枢纽布局和功能更加完善。主骨架公路实现数字化升级。交通运输领域总体实现碳达峰。客运出行品质显著提升，旅客联程运输更加便捷。货运多式联运提质提速，物流成本持续降低。风险防控能力和应急保障能力全面升级，行业治理持续提升，人民群众满意度明显提升。①“3223出行交通圈”是指设区市30分钟通勤、太原市到省内其他设区市2小时通达、设区市到本市域内的县2小时通达、太原市到国内主要城市3小时通达。②“123快货物流圈”是指省内1日送达乡镇、2日送达周边省份、3日送达全国。二、优化综合立体交通网络，支撑打造内陆地区对外开放新高地以建设国家综合立体交通网主骨架山西段为核心，完善“两纵四横一环”综合运输通道，优化综合立体交通网，高质量打造综合交通枢纽矩阵，增强跨区域跨黄河流域大通道能力，强化薄弱地区覆盖和通达保障能力。（一）完善综合立体交通网络布局强化铁路骨干作用。加快“八纵八横”高铁通道山西段建设，加快建设以太原为枢纽、辐射全省、联通周边的放射型高速铁路网骨架，夯实山西衔接京津冀、联通西北内陆的路网支点。持续扩大干线铁路运能供给，推进太原至和顺等普速铁路建设。统筹推进地方铁路和铁路专用线建设，构建专业化货运铁路网络。完善公路网络覆盖。立足全省互联互通发展基础，推进国家高速公路网待贯通路段建设，优化省级高速公路网，畅通出省口，完善绕城高速环线，提升太行山、吕梁山县域快速联通水平。加快普通国省道待贯通路段建设，贯通G108、G208等主骨架路段，构筑高速贯通、国省干线串联、山区路网通达的全域公路骨架。有序推进乡村旅游路、资源路、产业路建设，实施乡镇对外双通道建设，推进县城、乡镇便捷上高速连接线建设。构建干支协同的机场群。持续优化“一干八支”民用运输机场布局，与京津冀蒙共建华北机场群。畅通省内通勤航线、加密国内干线、拓展国际航线，夯实融入“一带一路”、联动京津冀及长三角等区域发展的航空枢纽支撑。合理加密通用机场布局。构建“一线多库”内河航道体系。推进黄河等旅游航道整治提升，组织必要的航道养护和应急抢通。完善渡口码头基础设施，加强旅游码头和水路涉客船舶停靠站点建设。（二）加快建设综合交通枢纽打造多层级综合交通枢纽城市。提高太原全国性综合交通枢纽城市辐射水平，发展国内铁路快运班列和中欧（亚）班列，提升航空枢纽和太原邮件处理中心功能。支持大同联动朔州打造对接京津冀、融入环渤海的全国性综合交通枢纽城市。支持临汾联动运城打造关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角的枢纽门户。支持长治联动晋城打造面向中原城市群、长三角地区的枢纽门户。提升忻州、吕梁、晋中、阳泉等城市枢纽功能。深入推进太原、大同、临汾等国家物流枢纽建设，加强太原、大同国家综合货运枢纽补链强链，推进晋中、运城国家骨干冷链物流基地建设。完善综合交通枢纽“四个体系”。完善枢纽场站体系，推动综合客运枢纽一体化衔接，加快太原机场、太原高铁西站和长治、五台山、侯马等综合客运枢纽建设。推进货运枢纽提质增效，加强千万吨级综合货运枢纽网络化布局，实施榆次编组站迁改、太原枢纽货运南环线、侯马北站扩能等工程，推动铁路货运站场向多式联运枢纽和物流基地转型。优化集疏运和内接体系，实施太原地铁1号线T2—T3段，建设大同、侯马等内陆无水港。强化外联体系，加快完善枢纽城市对外综合运输通道。（三）强化存量设施资源利用推进基础设施更新和改造。推进大西高铁提速改造，推动太焦、侯月、南同蒲等干线铁路能力紧张路段扩能改造，加快消除普速铁路能力瓶颈，强化点线能力配套。着力推进G5太原至临汾段、G55太原至长治至晋城段等既有高速公路繁忙路段扩能提质，推动高速公路“开口子”项目建设。持续推动普通国省道县城过境改线，加快G108、G307等普通国省道重载路段提质升级。推进农村公路骨干路网提档升级，持续推进过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，推动人口相对集中的村庄通双车道公路改造，推进农村公路省界、市界、县界的“瓶颈路”“断头路”建设。加快老旧枢纽场站更新改造，鼓励传统汽车客运站盘活利用转型，实施高速公路服务区提质升级，推动“司机之家”标准化规范化建设。加强基础设施养护和管理。积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备应用，推动交通基础设施养护市场化改革。强化日常养护、常态化养护，优化养护管理新模式，完善智慧化养护管理平台，加强全生命周期养护，在高速公路、普通国省道推广集中养护模式，加大农村公路养护力度。三、强化交通战略承载功能，服务区域协调和经济高质量转型发展（四）夯实国家战略交通支撑提升黄河流域生态保护和高质量发展的交通支撑。共建黄河流域“几字型”“十字型”综合运输通道，建设青银通道太原至绥德高速铁路，建成G5518阳城至运城、芮城至潼关高速公路。推动晋陕省际公路瓶颈路段升级改造，建成G336山西河曲至陕西府谷段等，打通晋陕跨黄河出省口。推进S247刘家塔至土崖塔等普通国省道与沿黄旅游公路共线路段改线，推动沿黄运输通道“客货分离”。强化与中部地区崛起的联动协同发展。提升晋蒙豫省际互联互通能力，打造中部地区快速出省通道，推动沿太焦、大西等铁路通道与中部地区路网高效衔接，融入中部地区一体化多式联运网络。建设G5911朔州至太原、G0513平遥至安泽至沁水高速公路，推动省际公路瓶颈路段升级改造。聚力畅通联通“一带一路”综合交通运输通道。充分发挥山西承东启西、连南接北、交通便利、资源丰富等优势，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设综合枢纽和物流网络，常态化开行中欧（亚）班列，依托铁海联运衔接环渤海港口，提升贸易投资便利化水平，建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽。加强主动融入京津冀协同发展的交通牵引。加强陆海统筹，建成雄忻高铁，完成G20旧关至太原高速公路改扩建，加快G0413河北新乐至忻州高速公路山西段实施。加强与沿海主要港口合作，加密至天津港、唐山港等主要港口的常态化铁海联运班列，鼓励沿海港口在山西设立海运箱还箱点。（五）促进省域交通协调发展构建山西中部城市群现代化交通网络。充分利用既有铁路富余能力开通城际列车，打造山西中部城市群“1小时通勤交通圈”。优化城际干线公路网布局，有序推进G108太原至晋中段、G208晋中至长治至晋城段，增强与晋南、晋东南城镇圈的联通能力。提升太原都市圈通勤效率。完善以多层环线和放射线为主体的骨干路网，推动干线公路与城市道路衔接，支持太原推动绕城高速改城市快速路，增设互通和服务区便民出入口（收费站）及连接线，提升太原普通国省道货运通道品质，有序推进穿行中心城区的繁忙干线铁路、公路货运功能外迁。加密太原联通周边城镇的城际公交，推动中心城区与城郊城镇、工业园区快速通达。（六）推动物流降本提质增效提高多式联运发展水平。完善货运枢纽多式联运体系，打通堵点卡点。畅通多式联运集疏运网络，提高大秦、太中银、侯月等“公铁水”联运通道联通能力。推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，推广应用集装箱多式联运电子运单，促进海运提单服务向内陆地区延伸，加强铁路敞顶箱“一箱到底”应用。加快网络货运平台建设和推广，推动政府部门数据资源整合和开放共享，培育多式联运经营人和综合物流集成商。打造多式联运服务品牌，高质量开行定制特色专列，做强“晋商冀港”“津海晋门”“晋冀鲁豫走廊”等精品物流品牌。创新货运物流组织模式。支持发展优质高铁快运。发展陆空联运，完善太原武宿机场货运设施，推动全货机运输发展，支持物流企业在机场周边建设快件货物集散场地，完善陆转空运输线路。拓展邮政快递物流服务网络，推广城市末端共同配送、智能投递柜等模式。引导农村客运、货运物流、邮政、快递、电商等合作，逐步实现具备条件的县级行政区客货邮融合发展全覆盖。提升专业物流服务能力。大力发展铁路冷链班列、公路冷链专线等干线运输模式，完善“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。提升危险品物流规范化水平。健全大件物流全链条服务体系，保障重大装备顺畅流通。（七）加强物流链产业链融合完善能矿资源综合储运支撑体系。深化交通物流与煤炭产业链企业战略合作，推进堆存、仓储与站场等设施共建共享共用。提升铁路重载通道效能，实现“重去重回”。提升精品煤等集装箱运输比重，依托35吨敞顶箱构建内贸集装箱多式联运体系。联动沿海港口，建设能矿资源陆海联运大通道。加强制造业物流供应链融合创新。强化交通物流对先进材料、高端装备制造、生物医药等战略性产业集群的供应链服务支撑，发展定制化物流服务，优化仓储、运输、配送等流程。支持寄递企业加快向综合物流服务商转型，提升大型制造企业物流管理水平，加强供应链融合创新，有效衔接采购、生产、分销等环节，打通产业上下游物流堵点。推动农产品流通供应链提质增效。促进农村物流快递与特色农业融合发展，打造产、运、销一体化农产品运输服务体系，支持发展“农超对接”“农企对接”“农社对接”等直运模式。四、培育交通新质生产力，助力构建新型能源与现代化产业体系（八）带动交通装备制造产业发展做强轨道交通装备产业根基。推进轨道交通装备智能制造基地、智能工厂建设，提升车辆车轮轮对、轮轴零部件、转向架、牵引系统、控制系统等核心部件本地配套能力，大力发展氢能源电力机车等，带动交通装备制造产业链提质增效。以高速磁悬浮等新型装备研发产业化为牵引，聚焦高温超导磁悬浮、直线电机驱动等核心技术，探索构建自主知识产权技术体系。打造新能源重卡培育产业标杆。立足能源重载运输需求，以交通绿色货运转型为牵引，鼓励省内汽车骨干企业联合攻坚高效电驱桥、高能量密度电池等关键技术。构建充换电重卡、氢能重卡及新能源改装车等产品谱系。（九）强化能源变革创新交通孵化能力加快科技创新平台建设。加速推进智慧交通、绿色交通等领域省级创新平台布局，积极争取建设黄土地区道路建养等领域行业创新平台。鼓励企业牵头组建创新联合体，构建“产学研用”协同创新体系。强化交通能源创新成果应用。重点攻关交通领域新能源高效利用、低碳交通材料等核心技术，推动煤炭清洁利用技术与交通领域深度融合，加速电动重卡充（换）电、氢能重卡、光伏与交通设施融合等技术迭代升级。建立“科研—中试—产业化”双向链接机制，推动创新成果规模化应用。（十）提升交通运输数智化发展水平推进交通基础设施数智化改造。完成公路基础设施数字化转型升级试点任务，落地一批公路基础设施数字化应用场景。围绕国省干线、枢纽实施一批数智化改造标志性工程。有序推进智能铁路、智慧机场、智慧枢纽及智慧物流园区建设。全面推动交通智慧赋能。实施“人工智能+交通运输”行动，建成综合交通数字底座，开发部署交通行业垂域大模型和智能体，打造一批人工智能示范场景，加快运输安全智能的推广和场景应用。加快建成省级交通运输监管平台，推进11个市级综合交通信息平台建设，构建省市联动治理格局。探索公共数据授权运营机制，建设高质量数据集，深入实施交通运输领域“数据要素×”行动，有序挖掘释放交通行业数据价值。（十一）引领交通运输绿色化低碳转型完善绿色交通基础设施布局。建成太原武宿零碳机场。建设“西煤东运、晋煤外运”零碳运输走廊，开展G5、G20、G22、G1812、G2516等高速公路和G108、G208、G209、G307、G338等普通国省道零碳公路运输通道项目建设，加速推进新能源重卡充换电站、加氢站建设。加密公路沿线、重要物流节点等区域布局综合能源岛。建设一批零碳隧道、近零碳服务区，推动沿线光伏、风能开发利用消纳。推广煤矸石等固废材料资源化利用在低等级路面或农村公路建设中试点，推进大宗固废在交通基础设施中的应用。加快形成低碳运输方式。持续推动大宗货物运输“公转铁”，鼓励工矿、粮食等企业积极开展货物运输“散改集”。持续推进新能源车辆在城市公交、出租汽车、邮政快递、城市货运配送、民航机场等重点领域应用。推广电动重卡、氢能重卡规模化应用。鼓励企业驳运车辆、场内运输车辆进行新能源和清洁化替代。加强轨道交通、常规公交网络融合发展，强化轨道交通站点与公共汽车、自行车出行的无缝换乘衔接，打造以轨道交通和地面公交为基础、慢行交通为补充的现代都市绿色出行方式。五、提升群众出行服务品质，打造山西交通好风光特色品牌（十二）加大品质服务供给力度积极发展多元化综合客运网络。构建以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际客运服务网络，大力发展旅客联程运输，促进跨方式组织优化和客票系统互联互通，优化出行调度和信息发布机制。加密高铁服务网，充分利用既有铁路富余能力开通城际客运服务，促进城际客运便捷高效。全面提升民航服务水平，持续拓展东南亚、东北亚、港澳等国际及地区航线，优化提升通程值机、行李直挂等服务，打造一批区域航空精品快线。推动客运转型，发展城际定制客运。加快发展高品质出行服务。推动旅客联程运输发展，推广高铁无轨站等联运服务，提升旅客联程中转、票务和行李托运一体化水平。纵深推进城市交通拥堵治理，强化科技治堵。优化城市“微循环”道路布局，因地制宜发展定制公交、社（园）区公交、夜间公交等多元化公共交通。加强居住区、医院、学校、枢纽场站等区域停车设施建设，完善机动车、电动自行车充电设施，强化消防安全管理。打造便捷舒适的慢行交通系统，规范有序发展传统巡游车、网约车、共享单车、电动自行车。（十三）强化普惠交通服务保障推动城乡客运服务均衡发展。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，优化农村客运组织形式，推行预约响应式农村客运模式。有序推进城镇化水平较高的地区城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化运营改造，提升农村地区群众出行便利化水平。加强县城公共停车场、汽车客运站等补短板强弱项建设。完善全民友好公共交通服务。推进交通设施无障碍改造，实现火车站、机场等枢纽无障碍设施全覆盖。优化公共交通适老化服务配置，加强城市公交站台适老化改造，加快推广应用低地板及低入口城市公交车辆。优化学校周边公交线网，开通学生专线，加强上下学时段运力供给，保障未成年人出行安全。（十四）提升旅游交通发展能级完善旅游交通配套服务功能。推动三个一号旅游公路提质增效，系统完善沿线观景台、主题驿站等配套设施，优化加油站、充电桩、停车场等便民服务设施布局。加快建设智慧旅游交通服务系统，推进5G基站、物联网感知设备有效覆盖。推动一批具备条件的客运站拓展旅游服务功能，新改建旅游集散中心。发展旅游直通车、旅游客运专线、公交旅游专线等通往重点景区的直达客运快线。丰富旅游交通主题线路和产品。深度挖掘地域文化与生态特色，设计开发太行天路自驾、黄河岸边骑行、长城脚下徒步等标志性主题线路，贯通西部自然奇观与民俗文化体验带、中部汾河谷地与晋商文化体验带、东部地质奇观与古村落探秘带，拓展旅游交通线路。加强服务景区公共交通运输组织，鼓励开通机场、铁路客站至景区景点的旅游专线、旅游直通车。创新运游融合新业态发展，发展慢行火车、旅馆列车、房车旅游、自驾游等服务产品，发展体验式交通旅游，开发低空旅游产品。六、增强交通运输安全韧性，夯实国家能源资源安全保障（十五）强化能源物资运输保障强化国家能源运输通道和“西煤东运”通道支撑。强化重载货运铁路网，加快完善瓦日铁路沿线场站集疏运系统，充分发挥瓦日铁路通道能力。推动神朔黄、瓦日铁路联通，规划研究瓦日铁路南北延伸，增强相互备份、分流运输功能。利用新型技术装备扩容神朔黄等铁路，推广使用C96型运煤专用敞车，研究试点重载群组列车自动编队等新技术，有序推动沿线车站适配改造。推动大型煤炭物流园区铁路专用线、公路连接线建设，优化煤炭物流集疏运体系。全面增强普通干线公路能源运输通道的承载力，持续推进G108、G207、G241、G307、G336、G337等重要廊道升级改造。提质升级低等级路段、次差路段，基本消除干线公路瓶颈路段，提升路网整体通行效率。健全能源物资运输保通保畅长效机制。在迎峰度夏（冬）、重大节假日、极端天气等关键时段，优化重点能源物资运输制度。强化能源运输全流程安全监管，健全通道与枢纽智能监测预警体系，加快智能防控系统升级。建立平急结合的运力动态储备机制，分级组建专业保障队伍，整合社会运力资源，完善动态调配与激励机制，确保突发情况下运力充足、响应迅速。（十六）推进交通本质安全建设加强基础设施建设质量管理。完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新、应急救援等各环节的全生命周期发展模式，实施全过程质量安全监管，落实质量安全终身责任制。持续加大基础设施安全防护投入，加快制定和完善交通基础设施安全韧性相关标准，推动技术规范与设计标准迭代升级。提升在役基础设施安全水平。加大交通基础设施安全运行监测与智能预警系统建设，建立健全全域路网固强监测防控体系。推进太焦、南北同蒲等铁路重点区段既有线改造，全面排查铁路设施设备安全风险隐患，系统推进病害整治。推动公路自然灾害多发路段、低等级和老旧路段安全韧性提升，加快实施G1812忻保段等安全韧性提升工程，推进危旧桥梁改造，保持四、五类桥梁动态清零。推进高速公路服务区危货车辆专用停车区评估改造，规范危货车辆停放管理。推动太原武宿机场低空安全防护建设，有序布局民用机场低空安全设施。持续推进老旧码头改造、渡口升级、航道整治，提升水运设施可靠性。增强运输装备安全能力。用好设备更新和消费品以旧换新政策，提升交通运输装备安全水平。深化铁路机车制动系统智能监测，推广故障预警技术。严格落实航空器适航检查，确保航空器飞行安全。推广全国客船智能监控管理系统。（十七）提高交通应急保障水平建设保障有力的调度指挥体系。优化提升协同调度能力，强化对煤炭运输通道、山区道路、黄河航运等运行情况的动态监测、预警研判与应急处置。完善调度指挥机制，建立覆盖铁路、公路、民航的综合交通运输运行监测与应急调度体系，提升维护抢修快速处置能力。完善随调随用的物资储备体系。完善省、市、县三级应急物资储备网络布局，推进太原国家级应急装备物资储备中心和大同、忻州、晋城、临汾省级应急装备物资储备库建设。提升基层应急储备能力，推进山区、矿区应急物资储备点建设。聚焦山体滑坡、采空区塌陷、冰雪冻害等灾害类型，动态优化物资储备种类与规模。建立铁路、公路、航空应急装备物资跨部门、跨方式快速调用机制。健全“平急两用”的物资投送体系。完善应急转运设施，依托物流园区、铁路货场、高速公路服务区、民航机场等，建设一批“平急两用”应急物资中转接驳站。推进应急救援航空体系建设，试点建设高速公路服务区、重点旅游景区、偏远山区临时起降点，完善直升机、无人机等航空器起降保障设施。（十八）增强交通安全治理能力完善多方联动安全监管机制。加强企业安全管理体系建设，压实安全生产主体责任，推进全员安全生产责任制，强化信用评价与分级分类监管应用。推动跨部门、跨层级、跨区域协同监管制度建设，建立应急联动路警联合工作机制，深化与公安、应急管理、市场监管等部门信息共享。完善货运车辆超限超载治理长效机制，深入推进源头科技治超和非现场执法，全面提升治超信息化管理水平。加强重大风险隐患防控能力。健全风险研判与清单化管理机制，精准把握风险演变规律，落实防控措施。推进大数据、人工智能在风险分析研判中的应用，建设风险分级管控与隐患治理综合平台。深化基础设施智能监测、桥梁隧道全域感知，建立恶劣天气预警联动机制，推动无人化、智能化及低空应急装备应用。七、提高交通行业治理能力，建设统一竞争有序的交通运输市场（十九）营造公平竞争内外联动的运输大市场全面摸排交通运输领域市场准入壁垒，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，深入贯彻落实公平竞争审查制度。积极支持民营企业参与交通发展事业，畅通民营企业反馈渠道。推动自动驾驶、共享交通等新业态健康规范可持续发展。探索扩大交通运输领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，拓展与共建“一带一路”国家在交通基础设施建设、载运装备制造、交旅融合、交能融合等领域双向投资合作空间。（二十）完善综合交通运输治理制度供给完善综合交通运输法规制度，推动《山西省公路条例》《山西省农村公路条例》等的制修订，严格开展相关行政规范性文件合法性审查，全面提升执法质效，加强法治专门队伍建设，强化交通运输法治监督，深化交通综合行政执法改革。健全交通运输标准体系，加强新兴领域与交通融合发展的技术标准研制。健全跨区域重大项目规划统筹机制，完善跨方式、跨部门协作机制，统筹全周期各环节发展，推动具备条件的跨区域项目同步规划、同步建设、同步运营。（二十一）优化资源转型交通要素配置强化用地保障，加强与国土空间规划统筹，优化土地资源配置，加大用地支持力度。提升投资运营可持续性，拓宽长期资金渠道，积极争取中央资金支持，强化省级资金保障，拓展多元化筹融资方式，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）模式，积极争取政府专项债券、政策性金融工具支持交通基础设施建设；建立健全城市公共交通票价动态调整机制；规范实施政府和社会资本合作新机制，开展高速公路扩能改造建设管理研究，加快盘活高速公路存量资产；完善普通国省道和农村公路养护资金政策。规范数据管理，开展交通运输领域数据资源摸底，完善分类分级管理制度，推动具备条件的交通数据开放共享。八、加强组织实施始终把党的领导贯穿到加快建设交通强省全过程，各市、各有关单位坚决扛起政治责任，切实发挥规划的引领、指导和规范作用。省发展改革委、省交通厅牵头组织规划实施，建立规划实施机制，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、太原铁路局等部门协同配合，及时对接国家部委，加强省际区域协调，制定年度工作计划，积极协调各地各部门落实责任分工，抓好贯彻落实。开展试点推行，探索发展新路径。做好与能源、水利、市政等领域规划统筹衔接，严格执行项目环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪评价等各环节管理制度，生产建设项目落实水土保持法律法规等要求。加强规划实施过程跟踪，每半年进行监测调度，及时开展中期评估、总结评估，确保规划落地实施。

日前，工业和信息化部正式印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确要求到2030年工业领域二氧化碳排放量达到峰值。与以往不同，《规划》不再只是方向性号召，而是直接给出了清晰的量化指标、具体制度安排和明确实现路径。这些政策信号对钢铁行业意味着什么？企业如何将高屋建瓴的政策语言转化为切实可行的行动方案？为此，《中国冶金报》记者特别专访了中国钢铁工业协会副秘书长兼科技环保部主任冯超和中国节能协会副秘书长张军涛，邀请两位专家分别从行业治理和政策制定的双重视角出发，解读《规划》中传递出的重要信号。七大指标的设定有何深意？钢铁节能降碳为何最难？《规划》明确设置了7个“十五五”时期工业绿色低碳发展的预期性指标，包括单位能耗、二氧化碳排放、再生资源循环利用量等多个维度。在张军涛看来，这些指标并非是孤立存在的，而是围绕2030年工业领域实现碳达峰这一总体目标统筹设计的。“从测算逻辑看，指标是在‘十四五’成效基础上，结合‘十五五’碳达峰攻坚期的紧迫要求综合确定的。各项指标之间相互支撑、协同推进。”他说道。七大指标皆是对工业行业绿色低碳发展提出的整体目标，尚未细化分解到具体行业。冯超、张军涛均认为，对于钢铁行业而言，“规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上”和“规模以上工业单位增加值二氧化碳排放下降17%以上”是最难啃的两大“硬骨头”。“10%和17%都是工业总体目标，并非钢铁行业的目标。但钢铁行业作为能耗和碳排放大户，势必面临很大压力。”冯超直言。“要想实现工业单位增加值能耗下降，必须至少满足两个条件之一：单位产品能耗下降，或单位产品创造价值提升。”他算了一笔账：“如果单位产品能耗不变，则吨钢创造的价值需要增长11.11%；如果吨钢价值不变，则能耗强度需直接下降10%。”“在当前行业需求偏弱、价格承压、盈利修复基础不稳的形势下，无论是满足哪一个条件，难度都非常大。”冯超说道。张军涛表示，近年来，钢铁行业节能改造成效明显，不少企业已处于较高的能效水平，下一步需依靠装备更新、电气化改造继续挖潜降耗空间，但随着能效逼近理论极限，边际提升空间越来越小，实现难度不断增大。冯超指出，由于钢铁行业碳排放主要来源于化石能源消耗，碳排放与能耗具有很强的关联性，因此，工业增加值碳排放下降对行业来说同样十分困难。“除化石燃料燃烧外，钢铁行业碳排放也来自于炼铁等生产过程。”张军涛指出，仅靠节能难以满足降碳要求，未来必须推进电炉短流程炼钢等低碳技术应用，但这些技术投资金额大、周期长，实现难度最大。“对于钢铁行业碳管控，不能直接代入，应结合行业能耗和能源结构现状、发展阶段、发展潜力综合评估，制定科学、合理、可落地的目标。”冯超建议。“结构性矛盾”的内涵是什么？产能政策变了吗？《规划》提出，“稳妥有序推进钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业化解结构性矛盾”“鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝、钢铁、石化化工、光伏、动力电池等产业”。张军涛对此解读称，“结构性矛盾”并非简单指向供大于求，而是指产业布局、能源资源、用能结构与绿色发展能力之间的不匹配。冯超则对当前钢铁行业面临的“结构性矛盾”内涵进行了更细致的剖析：一是总量供需矛盾，长期供强需弱；二是产品结构失衡，普通建筑钢材产量处于高位，难以适配高端制造业需求；三是行业集中度偏低，低碳技术水平参差不齐；四是工艺结构矛盾，高炉—转炉长流程产能占比偏高，对化石燃料、铁矿石资源的依赖度偏高；五是大量产能聚集于环境承压区域，能源资源匹配较差。那么，这是否意味着产能政策出现了根本性变化？两位专家给出了几乎一致的判断。“这并不意味着国家钢铁产能政策发生了根本变化。”张军涛认为，“不是放松产能管理，更不是鼓励新一轮扩张，而是在总量调控基础上优化产能布局。政策导向已从过去更加关注‘有没有产能’逐步转向‘产能建在哪里、用什么能源、是否更加绿色低碳’。”“所谓‘有序’，核心是在产能总量控制、减量置换、能耗和碳排放约束下推进，既要看地方是否具备碳管控、环境容量、水资源和基础设施等综合承接能力，又要看企业是否具备市场半径、物流运输、原燃料资源、产品结构和经济性等综合条件。”冯超进一步指出，“‘稳妥有序化解’不是‘一刀切’关停产能，而是采用市场化、法治化方式推进，依靠产能置换、兼并重组、流程结构和产品结构调整、碳排放‘双控’等手段，在保障产业链稳定的前提下实现钢铁产业减量、提质、降碳三者统一。”“这和行业目前面临的‘碳双控’及产能治理政策是一脉相承的，即产能布局不能仅考虑资源和市场，还应考虑绿色能源和碳约束匹配，支持符合低碳转型方向的先进产能和绿色工艺在适宜地区有序布局。”冯超表示。监察执法“严”在何处？钢企如何积极应对？《规划》提出“加大工业节能监察执法力度”，“加大”具体体现在哪些方面？是频次增加、处罚加重，还是范围扩大？“《规划》释放的核心信号不是‘查得更多、罚得更重’，而是未来监管将更加标准化、精准化、数据化。”张军涛说道，具体概括为3个“更加注重”：更加注重标准约束，从“有没有问题”转向“是否达标、是否持续达标”；更加注重数据监管，企业碳排放核算、计量和数据管理能力变得至关重要；更加注重全过程管理，企业要建立完善的管理体系，实现节能降碳的持续改进，而不是只在检查时突击整改。冯超总结了4个变化趋势：一是覆盖面显著扩大，首次将光伏、算力设施纳入监察名单，对动力和储能电池等重点产业链的能效监察也成为新任务；二是执法频次增加，要求各地在2026年—2027年对钢铁等重点行业企业实现节能监察全覆盖，并建立“回头看”机制，对2025年度违规企业的整改落实情况进行专项复查；三是处罚力度加大，碳排放“双控”成为硬约束，未达标企业不仅面临行政处罚，还将面临强制整改、停产等严厉措施；四是实施层面进一步细化，未来节能监察可能与碳核查、碳排放数据质量、能效标杆水平、碳效水平等要求联动，计量不完整、计量器具未按要求校准、煤气和蒸汽等二次能源边界不清、生产数据与能源数据不匹配等问题，预计成为后续监管的重点。冯超向《中国冶金报》记者透露了一组数据：2026年度国家工业节能监察任务涉及3874家企业，其中钢铁等重点行业领域能效监察企业达2739家，足见钢铁行业面临的监察压力。为此，他建议，钢企要确保达到能效与碳排放的硬性指标要求，确保主要工序能耗符合国家强制性能耗限额标准，并力争达到行业能效标杆水平。同时，钢企还要确保重点用能设备能效达标。此外，钢企要重视和加强能耗、碳排放核算计量、管理体系的完善，因为随着碳市场的不断深化，为保证市场公平性，碳核算核查监察执法势必会越来越严格。项目碳评价硬约束如何落地？钢企新上产能路在何方？《规划》提出将进行“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五层碳管理体系建设，并将“碳排放评价”纳入固定资产投资项目的硬性约束，要求对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施“碳排放等量或减量置换”，为“增量怎么控”划下新的制度红线。“这意味着未来新增钢铁项目不仅要过能耗关，还要过碳排放关。”张军涛分析认为，“这项制度传递的核心信号并不是限制新增项目，而是提高新增项目的绿色低碳门槛。未来，钢企在规划新建或改扩建项目时，需要提前统筹能效、碳排放、能源结构和低碳工艺等因素，提高项目绿色低碳水平，更好适应新的投资管理要求。”冯超则向《中国冶金报》记者介绍了这项制度的具体执行链条：钢企在申报新建或改扩建项目时，节能审查权限将上升到国家发展改革委，企业必须实施项目碳评价，制订详细的碳排放置换方案，而这套方案将成为新上产能、新建产线等项目开工建设、竣工验收的重要依据。他特别点出一个容易被忽视的细节：“‘工业项目碳排放置换和节能降碳审查评价落实情况’已被纳入《碳达峰碳中和评价考核指标体系》，成为支撑指标之一，必然与地方碳管控紧密结合。”这意味着，地方在推进碳达峰时，将对新增项目的碳排放增量保持高度警惕。冯超认为，这一方面要求企业摸清自身的碳排放底数，在存量上做减法；另一方面也倒逼企业主动“脱碳换骨”，在工艺优化、产线调整、产能置换等方面，优先选择降碳效果显著的工艺流程。“无论是国家、地方还是行业层面，涉及碳考核和评价，标准永远是基础依据。”他坦言，现阶段，碳考核和评价最大的挑战是标准基础薄弱，缺乏碳排放评价标准。没有统一的尺子，就量不出谁优谁劣，市场机制和行政监管也难以精准发力。冯超透露，目前，钢协已启动《焦炭单位产品能源消耗和碳排放限额》《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗及碳排放限额》《钢铁企业能效碳效评价》等国家标准的制定、修订工作。同时，受国家节能中心委托，钢协正组织开展《节能审查和碳排放评价技术指南》研究，为后续开展各层级碳考核和评价建立标准体系基础。2026年是钢铁行业碳配额实行差异分配并完成实质性履约的第一年。当碳从“数字”变成“成本”时，《规划》提出的五层碳管理体系建设，便从顶层设计落地为钢企每天要面对的经营考题。冯超强调，无论是哪个层级的考核和评价，企业都是降碳主体，真正的考验在企业自身。“对于钢企而言，‘十五五’势必将面临更为严格的碳排放总量和碳排放强度‘双约束’。”他提醒道，产品碳足迹管理已从“可选项”变为“必答题”，碳足迹认证正逐步成为国内绿色供应链采购和国际钢材贸易的准入门槛。“许多下游客户，尤其是汽车、机械等行业的龙头企业，已将供应商的碳足迹数据作为合作准入和评级的关键参考。”冯超介绍，钢协近年来通过钢铁全产业链EPD（环境产品声明）平台积极推动钢企开展碳足迹核算、环境信息披露，牵头制定的《低碳排放钢评价方法》《温室气体产品碳足迹量化方法与要求高炉—转炉长流程钢铁产品》等团体标准也已启动向国家标准转化。3亿吨废钢目标如何算出？海外再生原料进口是松是紧？作为可以替代铁矿石的绿色铁素资源，废钢铁在《规划》中十分醒目。《规划》提出，到2030年废钢铁年回收利用量达到3亿吨。这个数字从何而来？张军涛向《中国冶金报》记者解释了背后的测算逻辑：“3亿吨目标并不是孤立提出的，而是服务于工业绿色低碳发展和资源循环利用体系建设的总体目标。”他进一步解释道，这一目标主要综合考虑了三大因素——我国钢铁蓄积量持续增长带来的废钢供应量增加，电炉短流程炼钢占比提升对废钢需求的拉动，以及“十四五”时期废钢回收利用的增长趋势。“这一目标的意义不在于数字本身，而在于释放了国家持续推进循环经济、提高资源利用效率的政策导向。结合《规划》提出的‘推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜’，未来，废钢资源将在钢铁低碳工艺发展中发挥更加重要的作用，为电炉短流程炼钢提供更加稳定的原料保障。”张军涛说道。冯超则进一步阐释了废钢资源的战略价值：“以废钢为原料的电炉短流程工艺在节能降碳方面具有极大优势，电炉钢比例的提升还会逐步降低我国对铁矿石尤其是进口铁矿石的依赖程度。”在总量提升的基础上，《规划》对废钢资源质量和供应体系稳定性也提出了新要求——“在钢铁企业集中地区，引导钢铁企业与废钢企业深度合作，推动废钢铁回收、拆解、加工、配送一体化发展”。“只有完善废钢分级、质量评价和加工配送等一系列标准规范，强化废钢资源保障，才能更好地满足电炉炼钢对原料品质、成分稳定性和连续供应能力的要求。在此基础上，配合电炉钢发展鼓励政策的配套，将对钢铁行业工艺流程结构的低碳化变革起到积极的推动作用。”冯超解释道。一手抓国内“城市矿山”开发，一手抓海外再生资源利用，《规划》提出“有序推进再生钢铁等海外优质再生原料进口利用”，同时强调“确保固体废物零进口前提”。这是鼓励进口，还是审慎放开？冯超对此表示：“政策态度不是简单的‘鼓励’或‘放开’，而是在筑牢底线前提下的有序开放。”他将政策核心概括为3句话：固体废物零进口是底线，即固体废物零进口是不可逾越的红线；有序推进有积极性，即符合国家标准的再生钢铁原料可自由进口；政策环境趋于规范透明，即合规企业只要严格按照国家标准和公告要求操作，进口渠道将保持畅通。但他同时提醒道，当前，国际废钢铁供给偏紧、国内外价差存在倒挂，企业要在供应链布局和成本管理上做好准备。张军涛同样认为，《规划》支持优质再生资源进口，但绝不意味着放松固体废物进口管理。在他看来，适度利用海外优质再生资源，有利于丰富资源供给。钢铁零碳工厂建设潜力如何？资源倾斜意味着什么？《规划》提出，到2030年培育建设500个零碳工厂，并明确要求“形成可复制、可推广的建设模式”。对于钢铁行业而言，建设零碳工厂的潜力如何？什么样的技术路线最能担此重任？冯超认为，绿电直连+全废钢电炉短流程可能成为当前行业最具操作性的零碳工厂建设路径，但前提是大规模的绿电直连能真正实现。《规划》特别提出“推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜”。“有了低碳原料和低碳能源的支撑，再配合源网荷储一体化、能碳管控系统，钢铁行业才有可能在‘十五五’期间打造更多标准化、可复制的零碳工厂。”冯超指出。那么，《规划》提及的资源倾斜是否意味着国家政策正从长流程完全转向短流程？对此，张军涛表示，所谓“倾斜”，体现的是低碳优先的资源配置导向，并不是简单偏向某一种工艺路线，也并不意味着国家放弃长流程。《规划》在支持电炉短流程发展的同时，也提出推进高炉富氧、富氢、碳循环等低碳冶金技术产业化应用。“这说明，政策支持的是不同工艺路线共同推进绿色低碳转型，而不是简单的用一种工艺替代另一种工艺。”他认为，钢铁产业政策并未发生根本性转变，而是从过去更加关注工艺类型，逐步转向更加关注绿色低碳发展成效。冯超强调，钢铁行业对建设零碳工厂的贡献不应被窄化为“企业自己建一个零碳工厂”。“作为循环经济体系的关键节点，钢铁联合企业可通过余热余压、富产煤气、水资源循环、固废协同利用等方式，为下游建材、化工、装备制造及工业园区公辅系统等行业企业提供低碳能源和低碳原料支撑。”在他看来，依托循环经济和产业耦合，钢企可以成为区域零碳园区、零碳供应链的重要支撑平台，带动上下游实现协同减碳，这也高度契合“融合化”这一行业发展的重点方向。“《规划》的发布将钢铁行业从‘以节能为主’带入‘节能与降碳并重’的新阶段。”张军涛表示，未来，钢铁行业的竞争将不仅是产量、成本和市场的竞争，还是绿色低碳发展能力和碳管理能力的竞争，谁能率先转型，谁就更有可能赢得发展主动权。

发改经贸〔2026〕1241号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《物流网建设实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国家发展改革委交 通 运 输 部2026年8月18日附件：物流网建设实施方案.pdf

财政部、中国人民银行、金融监管总局日前对外发布通知，明确进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作。目前，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等多家银行已发布公告，明确中小微企业贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策的落实情况。可享受贴息的贷款规模上限有所提高。相关银行公告称，单户在单家经办机构可享受中小微企业贷款贴息的贷款规模上限由每年5000万元提高至7500万元；单户在单家经办机构可享受服务业经营主体贷款贴息的贷款规模上限由每年1000万元提高至2000万元。贷款贴息范围有所扩大。相关银行表示，对于2026年8月1日以来发放的、符合条件的中小微民营企业流动资金贷款，中央财政按照流动资金贷款本金给予年化1个百分点、期限不超过2年的贴息支持。据悉，此次优化调整的贴息政策自2026年8月1日起正式实施。

广东省印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，自2026年10月1日起施行。办法明确节能审查分级管理权限，禁止“两高”项目审查权下放至县级。要求新建、改建、扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，并同步开展碳排放评价。未通过节能审查的项目不得开工建设或投产，旨在遏制高耗能项目盲目上马，推进碳达峰碳中和。

工业和信息化部规划司司长姚珺8月26日在国新办新闻发布会上表示，“十五五”时期，我们将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。首先是抓技术改造。这是推动传统产业改造提升的重要手段。我们将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。第三是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。

银行业监督管理法修订草案8月25日提请全国人大常委会会议二次审议。草案二审稿进一步压实银行业监督管理机构保护银行业消费者的职责，完善相关制度，并针对实践中存在的银行业金融机构从业人员挪用客户资金等违法行为专门予以规制。具体来看，草案二审稿增加规定，国务院银行业监督管理机构负责统筹银行业消费者权益保护工作，建立健全银行业消费者权益保护制度，建立健全银行业消费者投诉处理机制和消费纠纷多元化解机制。同时，草案二审稿增加列举银行业金融机构及其从业人员不得实施侵害消费者合法权益的行为，包括不得通过挪用资金等方式侵害存款人和其他客户合法权益，不得强制捆绑、强制搭售产品或者服务，不得违反适当性管理规定向存款人和其他客户提供不符合其风险承受能力的产品，不得采取不正当手段催收等。围绕立法目的，草案二审稿在第一条中增加规定“提高金融服务实体经济质效”。同时，因当前银行业金融机构类型不一，各机构在资产负债规模等方面存在较大差异，草案二审稿规定，银行业监督管理机构根据机构类型、资产负债规模、风险水平、系统重要性等因素，对银行业金融机构实施分类分级监督管理。为给防范化解银行业金融风险提供更为有力的法律制度支撑，草案二审稿将第四章“监督管理措施”拆分成“监督管理措施”和“风险处置”两章，明确银行业金融机构风险处置的央地分工，强化风险处置措施，明确存款保险基金管理机构等参与风险处置的方式。

企业破产法修订草案25日提请全国人大常委会会议二次审议，草案二审稿在个人破产规则、破产保护规则、重整规则、跨境破产规则等多方面作出修改完善。现行企业破产法自2007年起施行。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议对企业破产法修订草案进行初次审议，会后草案面向社会公开征求意见。针对草案一审稿，有意见认为，应完善重整前协商的方式、程序，并做好与重整程序的衔接。为此，草案二审稿增设“重整前协商”一节，并明确重整前协商包括当事人达成重整协议和制定初步重整计划草案预先表决两种方式，以及两种方式进入重整程序的法律后果。同时，草案增加规定，依法进行重整前协商的，当事人可以向人民法院推荐管理人。此外，草案还完善跨境破产规则，明确破产程序域外效力、我国法院管辖情形及国际司法协助机制等。

8月21日，财政部国际经济关系司司长程智军在国新办新闻发布会上表示，“十五五”时期，财政部门将加快建立科学高效的现代关税制度，支持建设更高水平开放型经济新体制。在扩大全球优质商品进口方面，根据国内高质量发展的需要和国际经贸形势的变化，财政部会动态调整进口暂定税率，更好满足国内生产发展所需、人民美好生活所盼，也将适应科技进步和产业发展需求，自主优化完善关税税目，支持进出口贸易。

2026 年作为 “十五五” 开局之年，各省市 “十五五” 规划陆续对外发布。Mysteel 对规划中涉及关键矿产的相关内容进行了不完全汇总，具体内容如下：内蒙古科学谋划煤炭开发布局和产能稳定接续，扩大先进产能比例，建强国家煤炭供应保障基地。优先布局建设大型现代化煤矿，合理高效盘活煤矿边角资源。加强煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效集约化利用，稳步提升原料用煤比例，延伸煤炭行业链条。完善多层次煤炭储备体系，在煤炭产销地谋划建设煤炭产能储备基地和实物储备基地。“十五五”期间，在产煤矿产能稳定在13亿吨/年左右。加强稀土资源开发和综合利用。全力打造包头稀土新材料及应用先进制造业集群，建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。加强稀土新技术、新工艺、新产品、新材料和新装备的研发应用，优化整合相关科研机构，培育高水平中试基地，建设面向全国的稀土新材料科创中心和稀土产品交易中心。加快轻稀土产业延链补链强链，壮大高性能磁性材料、高性能抛光材料、储氢材料、催化材料及助剂、稀土钢等高端稀土新材料和终端应用产业。加大中重稀土开发利用力度。做大做强稀土永磁电机产业，实施稀土永磁电机替代工程。推动矿产资源增储上产。深入实施新一轮找矿突破战略行动，力争发现100处以上找矿靶区，20处以上可供进一步工作的矿产地。创新矿产资源勘探体制机制，加强重点地区重要矿产资源增储勘查，提升稀土等战略性矿产资源保障能力。完善探产供储销统筹和衔接体系，实施关键矿产资源储备工程。推进重要战略性矿产高质高效综合利用，鼓励就地转化和精深加工，发展探矿—采选—冶炼—加工一体化模式，培育采选冶加一体化矿业集团和产业集群。到“十五五”末，全区大中型矿山比例提高到50%以上。江西发挥稀土、锂、钨、铜等资源优势，推动有色金属全产业链精深化发展，着力提升资源保供、高端供给、循环利用水平。提升新材料产业发展能级，统筹布局先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料，加快提高自主创新能力和高端产品供给，增强“世界铜都”“中国稀金谷”影响力。实施“三强一基”工程 ，以质量、标准、品牌、知识产权赋能产业链优化升级。加强全面质量管理，强化计量、标准、认证认可、检验检测等建设，提升铜、钨与稀土、光学等领域国家质检中心影响力，力争在锂电、有机硅、电子信息等领域打造国家级质检中心。提升国家先进制造业集群竞争力和引领力，支持赣州市稀土新材料及应用集群建设具有全球影响力的稀土新材料产业集聚区、鹰饶抚昌铜基新材料集群建设全球领先的先进铜基新材料生产应用高地等。深入实施新一轮找矿突破战略行动，强化战略性矿产资源安全风险监测预警，统筹加强产品、产能和产地储备，提升矿产资源应急保障能力和水平，依法打击走私违法犯罪。云南依靠科技发展精深加工，用好全省牵引性重大产业项目攻坚突破机制，推动绿色铝、磷化工、有色和稀贵金属等资源型产业布局优化、结构调整和延链补链强链，推进硅光伏提质升级，巩固提升优势资源型产业在全国产业链供应链中的地位。加快提升铝、铜精深加工水平。大力发展有色金属精深加工，促进稀贵金属从材料向器件和装备延伸，高质量建设滇中稀贵金属国家先进制造业集群。加强伴生资源回收和铝、铜、铂族金属等再生资源利用。推动稀土精深加工发展。争创绿色磷化工国家先进制造业集群。深化与周边国家能源、矿产等领域战略合作，促进战略资源精深加工产业发展，扩大特色商品进口，促进内外贸一体化发展。深入开展新一轮找矿突破战略行动，加强基础地质调查，实施战略性矿产资源勘查和重大矿山项目建设，加大铜、铝等战略性及优势矿产资源勘查开发力度，推动稀土、钛、锗、铟、铂族等稀贵金属增储上产，提升战略性矿产资源的供应保障能力。深化重要矿产国际国内合作，构建省级储备体系。建立健全关键战略物资非法外流打击防控体系，保障出口管制措施精准落地。贵州优化全省煤矿布局，推进煤矿资源整合和绿色智能开采，加快煤炭产业结构战略性调整，深入推进“六个一批”分类处置，建设西南地区煤炭保供中心。推动大中型煤矿开发，有序推进露天煤矿建设，加快培育和释放煤炭优质产能。深化精确探矿，强化找矿力量组织和政策支持，加强磷、铝土、锰、金、煤层气、页岩气、萤石、重晶石等战略性矿产资源攻深找盲。深化精准配矿，完善探产供储销统筹和衔接体系。深化精细开矿，推进深部矿、共伴生矿、低品位矿和尾矿综合开采利用。深化精深用矿，推动磷化工、铝加工、煤化工、氟化工、锰系材料产业深度耦合、一体发展，加快钛、钡、硅等产业向下游延伸。打造铝合金、钛合金、高温合金、永磁钴铁合金等合金材料循环利用基地。大力发展铝箔、铝线（管）、高强度铝合金、汽车轻量化材料和铝基非金属材料等精深加工产品。加快锰基材料向新能源电池、中高端锰合金制品等拓展延伸。积极发展高纯海绵钛、钛合金、钛锻件和元器件等钛及钛合金关键材料。推动硅基碳基新材料产业链向低磷低碳硅锰合金、高硅锰合金、高纯硅铁、硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝、硅碳负极、石墨烯等中高端延伸。健全稀有矿产资源战略储备体系，引进优强企业开发钛、铜、锂等资源与既有资源型产业耦合发展，加强铅、锌、镓、锗等终端产品研发生产。到2030年，优势矿产资源精深加工产业集群产值达8000亿元。新一轮找矿突破战略行动。聚焦煤、磷、铝、锰等优势矿种，铅和锌、重晶石和萤石、金＋玉、矿泉水和地热水、钙质岩类、硅质岩类等特色矿种，以及煤层气、页岩气等战略性矿种实施“461工程”，新圈定找矿靶区20处以上。建成播州区年产30万吨矾土基均质料、织金县年冶炼40万吨镍多金属矿及下游镍钼基高温耐蚀先进材料一体化、赫章县铅锌采选冶及精深加工一体化、万山区锰矿资源富矿精开综合提质升级、福泉市“矿化材一体”等项目。建成一批金、钛、萤石、重晶石、硅石等采选及加工项目。四川实施新一轮找矿突破战略行动，加强基础地质调查和矿产勘查，推动钒钛、稀土、锂等战略性资源增储上产。深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进稀土、磷等资源集约高效开发。推动川西北锂资源开发，增强下游新能源产业原料供给保障能力。开展深部海相钾资源开发利用技术攻关。优化战略应急物资储备布局和结构，加快建设一批综合性国家储备基地。战略性矿产资源保供能力提升：钒钛磁铁矿。推进红格南钒钛磁铁矿开发利用，加快形成年处理原矿2000万吨采选分离能力，聚焦共伴生资源有效利用、钛及钛合金材料研制等关键环节开展重大技术攻关、中试验证及产业化。锂辉石矿。推进川西北锂辉石矿开发利用，加快甲基卡、麦基坦、措拉、德扯弄巴、木绒、党坝等锂矿建设，新增年处理锂精矿200余万吨采选分离能力。稀土矿。推动德昌大陆槽、冕宁牦牛坪等稀土矿山整合开发。推进安宁河流域高质量发展。推进钒钛资源综合利用关键技术攻关，完善精深加工产业链条，打造世界级钒钛产业基地。推进稀土产业整合，加强开采和冶炼分离整合，加快发展高性能稀土功能材料，延伸发展精深加工下游产业，联动打造国家重要的稀土研发制造产业基地。新疆加快油气资源勘查开发和增储上产，加大深地和煤层气、页岩油（气）等非常规油气资源勘查开发力度，提高油气采收率。推动新疆大型煤炭供应保障基地建设。持续优化煤炭生产开发布局，有序释放煤炭先进产能，重点推动准噶尔、吐哈等亿吨级矿区建设，扩大伊犁、库拜等矿区产能，稳步推进中小型矿区资源整合、规模提升，建成一批在全国具有示范性、引领性的现代化大型煤矿。用足用好煤炭产能储备建设制度。加强矿产资源勘查。实施新一轮找矿突破战略行动，围绕阿尔泰、东—西准噶尔、东—西—西南天山、昆仑—阿尔金等重点成矿区带，开展重要矿产资源调查评价和勘探开发。尽快形成一批战略性矿产和优势矿产勘查后备区、战略接续区，新发现一批找矿靶区和矿产地。持续整治“圈而不探”行为，加快矿产资源“探转采”步伐。完善多元化地质勘查投入模式，推动国有资本、鼓励社会资本加大勘查投入。有序开发利用矿产资源。以铝、铜、钛、锂、金、铅锌等金属为重点，提升金属冶炼加工水平，推进产业链向下游高价值材料延伸，推动形成“采—选—冶—精深加工—消费应用”为一体的矿产资源开发产业链。青海加快释放煤炭产能，有序推进团鱼山一号井等大型煤矿建设，开展绿色智能矿山行动，打造千万吨级煤炭保供基地。加强战略性矿产资源勘查储备。推进新一轮找矿突破战略行动，聚焦钾、锂、镍、钴、金、萤石等战略性和国家紧缺矿种，加大柴达木盆地、东昆仑、阿尔金、柴北缘等重点成矿区勘查力度。加强盐湖矿产资源勘查评价和增储，增强世界级盐湖产业基地建设的后备资源支撑。严格矿产资源开发准入，新建、改扩建一批大中型矿山，优化调整重点矿种矿山最低开采规模，鼓励多矿种综合开发。加强先进找矿勘查方法技术利用。构建战略性矿产储备体系，探索开展矿产品原材料储备。西藏优化矿产资源开发利用布局，建设国家规划矿区和能源资源基地，构建产能、产地、产品储备相辅相成的矿产资源储备开发体系。实施新一轮找矿突破战略行动，加大战略找矿和地质勘查力度，有序推进铜、锂等战略性矿产开发，实现增储上产。推进找矿行动科技创新平台建设，实施地质装备更新工程。加强与兄弟省区协调合作，探索“区内集约开采+区外精深加工”的“飞地经济”开发模式，用好藏青工业园等平台，持续发展资源加工业，延长矿业中下游产业链条。加快推动先进适用的绿色采矿技术应用等。新一轮找矿突破战略行动：推进10个大型资源基地建设，开展区域地质调查60幅，提交找矿靶区80余处，新发现大中型矿产地5处以上。支持阿里建设藏西北生态涵养区、面向南亚开放的重要节点、藏西重要矿业能源基地，强化水源涵养、防沙治沙，加强交通、能源基础设施建设，有序发展绿色矿业，提高稳边固边能力。支持藏青工业园区发展绿色矿业，打造全国重要的盐湖锂及其衍生品、铜等产业基地。山西保障国家煤炭供应安全。坚持产能优化、智能开采、绿色开发主攻方向，一体建设煤炭产供储销体系。依托动力煤、炼焦煤、无烟煤三大优势煤种，优化煤炭产业布局，进一步提高煤矿单井规模和产业集中度，到2030年煤炭产量根据国家保供需要保持在合理水平。允许有条件的高瓦斯煤矿依法依规通过改扩建适度提高产能，支持对采用充填开采的煤矿享受充填开采煤炭产量按照50%比例折算产能指标。保持全省煤炭产能滚动接续、合理充裕，实施煤炭产能储备。推进煤炭智能绿色安全开采，迭代提升煤矿智能化水平，因地制宜推广绿色开采技术，确保2027年符合条件的生产煤矿基本实现智能化。促进能源和新能源金属协同发展。引导矿产企业延伸产业链条，提升资源综合利用效率，建设全国重要的新能源金属产业基地。依托吕梁、忻州、阳泉、运城等资源富集区，促进铝、镓、锂等新能源金属高效提取和综合利用。提升煤炭与共伴生铝土矿一体开发水平，加快煤下铝资源开发。鼓励企业与科研机构联合攻关，加快突破低品位镓的高效提取技术，支持布局提镓、提锂项目。推动镓、锂资源在电池和高性能半导体材料中的广泛应用。加大铝、镁、铁、铜等找矿突破力度，深化重点矿种整治整合攻坚，提升矿产资源配置水平，大力发展新能源金属和半导体金属产业链，提升产品价值。开展新一轮找矿突破行动。推进铝土矿、白云岩、铁矿、铜矿、金矿、石墨矿、高纯石英、氦气勘查，加快资源基地建设，提高战略性矿产资源供应保障能力。划定战略性矿产资源保护区，健全战略性矿产储备体系。持续加强资源基地建设，加大资源深部开采力度，推动建设保德-兴县、汾西-孝义、平陆-夏县铝土矿三大片区，岚县袁家村-娄烦尖山、繁峙大明烟-代县白峪里铁金矿两大铁矿基地，铜矿峪-胡家峪铜矿基地、大同新荣区晶质石墨矿基地、忻州代县金红石矿基地等，提升非煤矿产供给能力。提升矿产资源配置水平。推进非煤矿山优化整合，提高矿山集中度。鼓励大型企业、国有平台公司收储停产停建矿山，支持国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的矿产资源领域集中，构建大集团示范引领、大中型矿山为主体的新格局，到2030年，全省非煤矿山总数减少700座，保持在1000座左右。促进矿山绿色开发利用。大力推进绿色矿山建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准建设运行，到2030年力争持证在产的95%大型矿山、85%中型矿山达到绿色矿山标准。实施一批非煤矿产重点项目，强化现有铜矿深部及边部资源回收，支持大型冶镁白云岩矿山建设，提高资源利用率。鼓励勘查开采企业与下游冶炼加工企业建立战略合作关系，创新下游增值收益机制，反哺勘查开采提档升级。以老矿山深部与外围找矿和复杂地区找矿的技术方法问题为重点，突破金属矿山共伴生矿种综合开发利用关键环节，加强重大成果的综合集成，建立“技术研发-工程示范-产业推广”全链条创新体系。辽宁聚焦铁、硼、金等战略性矿产资源，深入实施新一轮找矿突破战略行动。围绕铁、铜、钛等战略性矿种，实施矿产资源储备工程，创建国家级铁矿、黄金基地。壮大先进有色金属材料产业。推进朝阳钒钛资源开发，夯实资源保障基础。谋划实施锦州先进有色金属材料、营口铜材料、黄金开采及大连铝材料等重点产业项目，构建区域协同的产业发展载体。推进超高纯金属提纯、钒钛冶炼等关键技术攻关，推动产业链向终端领域延伸。高品质钢铁材料产业集群。依托西鞍山、思山岭、陈台沟、花红沟、大台沟等主体矿山，建立多元化矿石储备体系，提升钢铁产业全链条供给能力，建设年产能达1.5亿吨、产值达千亿级的铁矿资源综合利用基地。到2030年，集群营收规模达到2700亿元。先进有色金属材料产业集群。依托营口大东沟、丹东大三道沟金矿，建设年产合质金25吨、产值超500亿元的国家级黄金产业基地。到2030年，集群营收规模达到1500亿元。菱镁精深加工及特色资源产业集群。依托菱镁资源富集、产业基础深厚的鞍山、营口、辽阳等核心区域，围绕鞍山腾鳌经济开发区、大石桥经济开发区等园区，加强产业协同，突破一批关于菱镁矿采选、镁质原材料清洁生产、高端镁质产品等领域的关键共性技术，发展高端镁耐材、镁建材、镁化工、镁质新材料等精深加工产品，建设世界级菱镁产业基地。到2030年，集群营收规模达到700亿元。积极引导企业开拓蒙古国市场，深化现代农业、矿产资源开发等领域合作。持续加强与中西亚、中东、非洲、拉美国家在物流运输、矿产资源加工、新能源开发等领域合作。黑龙江高质量建设“百年油田”，全面加强油气勘探开发技术攻关，积极打造数字油田、智慧油田、绿色油田，实施中长期油气增储上产战略行动，推进油气资源高效集中勘探，推动长垣老区提高采收率，实施古龙页岩油上产工程，确保大庆油田持续高质量稳产。打造现代化煤炭供应链，有序淘汰落后煤炭产能，新建东辉、合作等大型煤矿，持续提升煤炭资源集约化、规模化开发水平，分类分级开展智能化煤矿建设。加强战略性矿产资源勘探开发，建设国家规划矿区和国家级重点勘查区，形成一批重要矿产资源接续区，推动铜、铁等矿山向周边、深部进一步扩储增产，支持云山石墨矿、多宝山铜（钼）矿、铜山铜矿、羊鼻山铁矿、翠宏山铁矿、东安金矿等重点矿山稳产上产，改造建设绿色化、智能化矿山，促进战略性矿产高质高效综合利用，有序推进紧缺战略性矿产资源保供。积极对接俄罗斯战略东转，发挥重点产业、特色产品优势，打造农业、木材、能源、矿产等跨境产业链，构建中俄资源互补、生产要素集聚的产业集群。吉林加强矿产资源勘探开发。深入实施新一轮找矿突破战略行动，完善矿产勘查投入机制，探索地质调查奖补机制，加强基础地质调查和矿产资源勘查，推进吉林中东部金铜等战略性矿产合作勘查开发。推动夹皮沟金矿矿集区资源整合。建设矿产资源区域科技创新基地。探索油页岩地下原位开采＋“风光”绿电消纳开发模式。山东完善稀土、黄金、铁矿等战略性矿产资源“探产供储销”产业链条，提升精深加工能力，打造淄博、济宁、烟台稀土功能材料产业基地，建设东营、聊城、烟台、临沂铜精深加工基地，烟台黄金精深加工基地和鲁中、鲁西铁矿采选基地。湖北打造“宜荆荆襄”万亿新能源新材料大走廊，巩固提升宜昌磷化工及正极材料、荆门锂电池、荆州新能源材料、襄阳磷硅矿资源等优势，协同构建“磷矿—电池—回收”全生命周期产业链。稳步提升重点矿种资源保障水平，开展综合性基础性地质调查，实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，建设宜昌襄阳磷矿资源、黄石铜矿资源等战略性矿产储备基地。广西支柱产业技术攻关。有色金属及关键金属材料领域围绕锡、锑、铟、镓等9种关键金属开展矿山资源关键金属高效利用、冶金过程关键金属高效回收、锡基锑基铟基等新材料、二次资源综合利用技术等攻关。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，建设北部湾战略矿产资源储备基地。海南提高海洋矿产资源开发能力，加速海洋深层水资源调查评价及技术装备研发，加强锆、铪、钴、镍等矿产勘查，发展锆铪矿分离提纯技术，筹建国家锆铪资源保障利用研发基地（海南）和国家锆铪资源储运中心。甘肃发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，打造全国最大、世界一流的镍钴铜新材料加工基地和战略性矿产资源储备基地。充分发挥煤炭“压舱石”作用，推动已核准煤矿项目建成投产，争取核准一批先进产能煤矿。持续优化煤炭产能布局，进一步完善生产供应体系，陇东地区重点建设大型现代化矿井，中部地区稳步提升煤炭供应能力，河西地区强化自给保障水平。大力推动煤炭绿色智能开发和清洁高效利用。到2030年，全省煤炭产能达到2亿吨/年，原煤产量突破1亿吨。拓展双向投资合作空间，积极利用外贷、境外融资、外商投资等各类资金，塑造吸引外资新优势，引导产业链供应链合理有序跨境布局。支持省内大型骨干企业主导或参与境外关键矿产勘探开发，精准布局外部资源供应基地。对外贸易提质增效。布局吉尔吉斯斯坦等跨境电商海外仓项目。推进铜镍大宗矿产品进口供应链畅通工程和海铁联运矿砂进口保障工程建设。扎实开展煤炭、黄金等战略性矿产重大找矿突破行动，推进战略性矿产资源储备地建设。宁夏实施煤炭上产扩规工程，推进煤炭绿色集约开发，发挥好煤炭“压舱石”作用。建设南湾、炭山等大型现代化煤矿，持续释放煤炭优质产能。挖掘宁东、宁南煤田增产潜力，促进矿区产能接续。协同推进煤炭开采、环境整治、生态修复，建设绿色矿山。持续推进智能化改造，建成一批高水平智能煤矿。到2030年，力争煤炭产能达到1.6亿吨/年。新一轮找矿突破。围绕煤炭、硅石等优势资源，煤层气、页岩气、地热等清洁能源，钴、铀、氦气等战略性矿产，统筹推进矿产资源勘查。实施区域地质调查和矿产地质调查、煤层气资源调查、重点地区铀矿地质调查等项目。天津大力发展港口经济，一体谋划港航贸产，发展船舶制造维修、粮油和冷冻品加工等临港产业，做强矿石、油气等大宗货物和冷链、汽车等贸易，打造天津关键矿产品储运基地。浙江建立健全打造大宗商品资源配置枢纽体制机制改革。健全商业储备体系，探索进口铜精矿保税混矿试点、土地使用权分层设立，推动国内期货交易所布局扩容交割库，加快大宗商品全产业链发展。油品储备能力达7900万立方米，铁矿石年混配量达5200万吨。上海做强大宗商品资源配置功能。吸引境内外交易者参与大宗商品交易和价格形成，培育集聚一批千亿级大宗商品贸易主体，加快打造大宗贸易投资平台。扩大铜、铝等重点金属品类交易规模，支持钢铁等传统品种开拓海外新兴市场，拓展新能源品种交易，加快推出以人民币计价的国际化新品种。

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，自2026年9月20日起施行。司法部、住房城乡建设部负责人就决定的有关问题回答了记者提问。问：请简要介绍一下决定出台的背景。答：住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。党中央、国务院高度重视住房公积金管理工作。习近平总书记多次就深化住房公积金制度改革、着力稳定房地产市场、加快构建房地产发展新模式作出重要指示批示。中央经济工作会议和《政府工作报告》对深化住房公积金制度改革明确作出部署。《住房公积金管理条例》1999年施行以来，对于加强住房公积金管理、维护缴存人合法权益、促进城镇住房建设、提高城镇居民居住水平等发挥了重要作用。当前，住房公积金制度运行面临新的形势，特别是随着我国房地产市场发展和就业结构变化，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，住房消费场景日益多样化，对住房公积金使用管理提出新的要求；灵活就业群体规模快速增长，需要相应调整住房公积金制度的覆盖面。条例已不能完全适应实际需要，有必要在总结实践经验的基础上，与时俱进修改完善，为加快构建房地产发展新模式、更好满足人民群众美好生活需要提供有力法治保障。问：决定的总体思路是什么？答：决定在总体思路上主要把握了以下三点：一是把党中央、国务院关于深化住房公积金制度改革的决策部署和实践中行之有效的经验做法转化为制度规范。二是坚持问题导向，聚焦人民群众对优化住房公积金管理制度的主要关切完善制度设计，增强修改的针对性和实效性。三是坚持积极稳妥，在确保住房公积金资金安全的前提下提升使用效能，更好适应房地产发展形势和缴存人多样化住房消费需求。问：关于住房公积金提取范围有哪些重大变化？答：住房公积金提取范围是各方面普遍关注的问题。决定的重点内容之一，是拓宽了住房公积金提取和使用范围，包括对提取住房公积金支付房租不再设置房租超出家庭工资收入规定比例的门槛限制，新增装修自住住房、支付自住住房物业费等可以提取住房公积金的情形。在这个问题上，决定坚持积极稳妥、统筹兼顾，紧扣住房消费和缴存人两个核心要素，将实践中需求比较普遍和迫切的支付房租以及装修费、物业费进一步纳入住房公积金提取范围，更好满足缴存人多样化住房消费需求。决定同时增加“国务院批准的其他住房消费情形”这一兜底性规定，为进一步拓宽住房公积金提取范围留出了制度空间。问：在提升住房公积金管理服务效能方面有哪些举措？答：进一步提升住房公积金管理服务效能，是各方面的普遍期待。决定对此主要明确了四个方面的举措：一是简化职工申请提取住房公积金的手续，无需再由所在单位核实和出具提取证明。二是缩短住房公积金贷款申请审查时限，由15日缩短到10日。三是要求国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门以及住房公积金管理中心加强数字化、智能化建设，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。四是明确住房公积金管理中心应当督促单位按时履行住房公积金缴存登记和足额缴存等义务，并对未督促单位履行义务的行为明确了法律责任。问：如何进一步强化住房公积金资金风险防控？答：为进一步加强风险防控、确保住房公积金资金安全、防范骗提骗贷等风险，决定主要明确了两方面措施。一是强化信用约束，规定国务院住房城乡建设主管部门应当确定住房公积金领域公共信用信息，住房公积金管理中心应当建立全面完整准确的信用记录并纳入全国信用信息共享平台。二是完善处罚规定，对以欺诈、伪造证明材料等手段违法提取住房公积金、获得住房公积金贷款的行为，规定了明确的法律责任。问：决定如何扩大住房公积金制度覆盖面？答：将住房公积金制度覆盖面扩大到灵活就业群体，是适应我国就业结构变化、增强制度普惠性的重要举措。考虑到灵活就业群体实际情况和地区发展水平差异，决定在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持两点：一是尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”，规定个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。二是授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法，同时明确住房城乡建设部等国务院有关部门应当加强指导。问：为确保决定顺利实施，需要重点做好哪些工作？答：为确保决定贯彻实施，有关方面将抓紧做好以下几个方面的工作。一是加大宣传解读力度。采取多种方式做好决定的宣传解读和培训指导，帮助有关部门工作人员、社会公众等更好地掌握决定内容，确保决定得到准确理解和严格执行。二是抓紧完善配套制度。国务院有关部门、地方人民政府将及时出台相关配套规定，进一步细化制度措施，增强制度的可操作性，确保决定的规定落地落实。三是加强统筹协调。国务院有关主管部门要切实加强组织实施和监督管理，地方人民政府要统筹做好具体实施工作，有关部门要按照职责分工强化协同配合、形成工作合力，确保各项制度有效实施。

2026年8月19日，国家发展改革委党组成员、副主任岳修虎同志主持召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”（2家电网+3家电信运营商+N家算力相关企业）协调机制，加大统筹力度，形成工作合力，共同推动重大项目加快建设。国家电网、南方电网、中国电信、中国联通、中国移动以及算力相关企业分别做了发言。国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局有关司局负责同志参加会议。

今天（18日）下午，国新办举行新闻发布会，介绍激发下沉市场活力，活跃县域消费的有关情况。商务部有关负责人表示：县乡消费占社会消费品零售总额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。今天，商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。商务部有关负责人介绍：聚焦县域地区和线下消费，《意见》提出18条具体举措。在优化县域商业环境方面，《意见》提出加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。在丰富县域消费供给方面，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新兴业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

国家发展改革委国家能源局关于印发《石油天然气发展“十五五”规划》的通知发改能源〔2026〕1055号各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司：依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》总体要求，为加快推进石油天然气行业高质量发展和高水平安全，我们制定了《石油天然气发展“十五五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：《石油天然气发展“十五五”规划》.pdf国家发展改革委 国家能源局 2026年7月3日

据商务部网站，依据《反倾销条例》第五十条的规定，商务部根据调查结果向国务院关税税则委员会提出继续实施反倾销措施的建议。国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2026年8月14日起，对原产于印度的进口单模光纤继续征收反倾销税，实施期限为5年。全文如下2014年8月13日，商务部发布2014年第56号公告，决定自2014年8月14日起，对原产于印度的进口单模光纤征收反倾销税，税率为7.4%—30.6%，实施期限为5年。2020年8月13日，商务部发布2020年第29号公告，决定自2020年8月14日起，继续按照商务部2014年第56号公告公布的税率对原产于印度的进口单模光纤征收反倾销税，实施期限为5年。2025年8月13日，应中国单模光纤产业申请，商务部发布2025年第42号公告，决定自2025年8月14日起，对原产于印度的进口单模光纤所适用的反倾销措施进行期终复审调查。商务部对如果终止反倾销措施，原产于印度的进口单模光纤倾销继续或再度发生的可能性，以及对中国单模光纤产业的损害继续或再度发生的可能性进行了调查，并依据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《反倾销条例》）第四十八条作出复审裁定（见附件）。现将有关事项公告如下：一、复审裁定商务部裁定，如果终止反倾销措施，原产于印度的进口单模光纤对中国的倾销可能继续或再度发生，对中国单模光纤产业造成的损害可能继续或再度发生。二、反倾销措施依据《反倾销条例》第五十条的规定，商务部根据调查结果向国务院关税税则委员会提出继续实施反倾销措施的建议。国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2026年8月14日起，对原产于印度的进口单模光纤继续征收反倾销税，实施期限为5年。征收反倾销税的产品范围是原反倾销措施所适用的产品，与商务部2014年第56号公告和2020年第29号公告的产品范围一致。具体如下：被调查产品名称：单模光纤。英文名称：Single-mode Optical Fiber。被调查产品的具体描述：单模光纤是指在一定的波段范围内，只传输单一模式光信号的光纤。单模光纤的芯径通常在4-12μm范围内，包层直径为125μm左右，涂覆层直径在245μm左右。单模光纤具有传输速率快、传输距离长、传输容量大的特点。主要用途：单模光纤适用于各类光缆结构，包括光纤带光缆、松套层绞光缆、骨架光缆、中心束管式光缆、紧套光缆、皮线缆、碟形光缆等。单模光纤主要应用于高速率、长距离以及接入网传输，主要使用在长途干线、城域网、有线电视、光纤接入网（如FTTH）等网络。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：90011000。该税则号项下不符合被调查产品具体描述的其他种类的光纤、光导纤维束及光缆，不在本次调查产品范围之内。根据商务部2014年第56号公告和2020年第29号公告的规定，对各公司征收的反倾销税税率如下：1.斯德雷特科技有限公司 7.4%（Sterlite Technologies Limited）2.贝拉古河光纤有限公司 11.4%（Birla Furukawa Fibre Optics Limited）3.康宁技术印度有限公司 24.5%（Corning Technologies India Private Limited）4.阿克什光纤有限公司 30.6%（Aksh Optifibre Limited）5.菲诺莱克斯电缆有限公司 30.6%（Finolex Cables Limited）6.其他印度公司 24.5%三、征收反倾销税的方法自2026年8月14日起，进口经营者在进口原产于印度的单模光纤时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关确定进口货物的计税价格从价计征，计算公式为：反倾销税税额＝海关确定进口货物的计税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关确定进口货物的计税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。四、行政复议和行政诉讼根据《反倾销条例》第五十三条的规定，对本复审决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。五、本公告自2026年8月14日起执行

2026年第二季度中国货币政策执行报告今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。上半年国内生产总值（GDP）同比增长4.7%。中国人民银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署，继续实施适度宽松的货币政策，发挥存量政策与增量政策集成效应，为巩固经济稳中向好态势创造适宜的货币金融环境。一是保持银行体系流动性充裕，金融总量合理增长。综合运用逆回购、中期借贷便利、国债买卖操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。完善短端利率调控机制，在公开市场操作中增加隔夜逆回购操作品种，并将临时正、逆回购操作区间宽度由70个基点收窄至50个基点，增强货币市场利率调控的精准性、有效性。创设境外央行回购工具，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币债券资产配置。引导金融机构信贷均衡投放，有力支持实体经济有效信贷需求。二是推动社会综合融资成本低位运行。下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，持续推进明示企业贷款综合融资成本工作，降低融资中间费用。更好发挥市场利率定价自律机制作用，维护市场公平竞争秩序，提升银行自主理性定价能力。三是激励引导金融机构加大对重点领域的支持力度。出台并落实好一系列结构性货币政策措施，扩大工具规模和支持范围，完善政策要素，合并使用支农支小再贷款与再贴现额度，增加支农支小再贷款以及科技创新和技术改造再贷款额度，单设1万亿元民营企业再贷款，合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，进一步助力经济结构转型优化。积极稳妥实施一次性信用修复政策，支持符合条件的逾期人群高效便捷重塑信用。四是保持汇率基本稳定。坚持市场供求在汇率形成中起决定性作用，发挥好汇率对宏观经济、国际收支的调节功能，综合施策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构提升汇率避险服务水平。在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易，促进在岸和离岸人民币市场融合。五是稳妥有序推动重点领域风险处置。稳步推进重点机构和重点区域金融风险处置。银行间市场数据报告库正式挂牌，提升对金融市场的穿透监测能力。适度宽松的货币政策效果持续显现，社会融资条件较为宽松，金融服务实体经济质效不断提升。金融总量保持合理增长，6月末社会融资规模存量、广义货币供应量（M2）同比分别增长7.4%和8.0%。银行体系流动性充裕，货币市场隔夜利率DR001前6个月均值为1.31%，总体运行平稳。社会综合融资成本低位运行，6月新发放企业贷款利率约为3.0%，较上年同期低约20个基点；新发放个人住房贷款利率约为3.1%，与上年同期基本持平。信贷资金投向继续优化，6月末科技贷款、绿色贷款、普惠贷款、养老产业贷款、数字经济产业贷款分别同比增长12.6%、14.5%、7.8%、23.5%、15.1%，持续高于全部贷款增速。外汇市场供求基本平稳，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，6月末，人民币对美元汇率收盘价为6.7852元，较上年末升值3%，中国外汇交易中心（CFETS）人民币汇率指数为102.59，较上年末升值4.7%。当前外部环境更加复杂多变，世界经济增长动能疲弱，地缘冲突和经贸摩擦多发频发，供给冲击和输入型通胀压力影响仍在持续，全球通胀水平有所抬升，主要经济体央行货币政策趋向调整。我国经济高质量发展取得新成效，后劲持续增强，经济长期向好的内在支撑更加坚实，制度优势和大国优势不断彰显，要坚定信心，保持高质量发展战略定力，切实巩固拓展经济稳中向好态势。下阶段，中国人民银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，推动经济持续向新向优向好发展。坚定不移走中国特色金融发展之路，进一步深化金融改革和高水平对外开放，加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。继续实施好适度宽松的货币政策。增强政策前瞻性灵活性针对性，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，把握好政策实施的力度、节奏和时机，加强与财政政策协同配合，支持经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行。综合运用并适时调整货币政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，引导社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。平稳有序推动货币政策操作框架改革完善，更好引导货币市场短端利率围绕政策利率平稳运行。发挥市场利率定价自律机制作用，加强利率政策执行和监督，推动贷款定价基准多元化，引导金融机构提高利率定价能力，持续深化明示企业贷款综合融资成本工作，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，落实好年初出台的一系列货币金融政策，不断完善工具设计和管理，扎实做好金融“五篇大文章”，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持。坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持汇率弹性，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，综合施策，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场平稳运行，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划（2021—2035年）》及现代综合交通运输体系发展“十五五”规划等总体部署，交通运输部会同市场监管总局、国家铁路局、中国民航局和国家邮政局联合印发《综合交通运输标准化发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。现将情况说明如下：一、起草过程按照交通运输部“十五五”规划编制工作安排，部科技司启动《规划》研究编制工作，组建了由部科学研究院牵头，中国铁道科学研究院集团、国家铁路局规划与标准研究院、中国铁路经济规划研究院有限公司、中国民航科学技术研究院和国家邮政局发展研究中心等参加的规划编写组，充分评估“十四五”规划实施情况，全面分析研判“十五五”发展面临的形势需求，开展专题研究、现场座谈调研和专家研讨论证工作，并征求了市场监管总局（国家标准委）、国家局、部内各司局、各省级交通运输主管部门等方面意见后形成送审稿。2026年6月，《规划》经部务会和党组会审定后由五部门联合印发实施。二、规划的总体要求瞄准加快建设交通强国战略目标，紧扣推动交通运输高质量发展主题，聚焦“一网四化”主攻方向，坚持统筹协调、目标导向、问题导向、急用先行，以改革创新为动力，以标准化“快优强”为主线，为完善现代化综合交通运输体系提供坚强有力的标准化支撑。明确了到2030年，基本建立满足交通运输高质量发展要求的标准体系，从高质量标准供给效能不断提升、标准制度型开放稳步扩大、标准实施应用更加有力、标准化基础能力显著增强等4个方面提出了15个具体量化指标。展望2035年，结构优化、先进合理、系统完备、国际兼容的交通运输标准体系更加健全，支撑基本建成交通强国。三、规划的重点任务部署了6个方面23项重点任务，并对照重点任务，聚焦“一网四化”以及标准国际化、计量发展等设置了7个专栏，系统推进《规划》任务实施。一是加快推进标准化改革创新，提出落实国家标准化改革重点任务、健全完善交通运输标准管理机制、强化标准进度与质量监督、深化科技创新与标准化协同发展等4项任务。二是大力加强关键核心标准供给，提出支撑现代化高质量综合立体交通网建设、促进交通运输一体化融合、强化交通运输安全化提升、加快交通运输数智化升级、推动交通运输绿色化转型、引领未来产业发展等6项任务。三是稳步扩大标准制度型开放，提出深化标准化国际交流合作、推动国内国际标准化协同发展、拓展标准海外应用范围等3项任务。四是全面强化标准实施应用，提出严格标准实施监督、优化标准应用服务、提升产品质量监督能力、加强标准宣贯推广等4项任务。五是系统构建现代先进测量体系，提出完善交通运输计量技术体系、提升计量服务能力、健全计量管理机制等3项任务。六是着力夯实标准化工作基础，提出了提升标准数智化水平、增强标准技术机构支撑能力、强化标准化人才队伍建设等3项任务。最后，从加强组织协调、强化规划实施、加强支撑保障等方面提出了保障措施。

生态环境部、自然资源部等部门日前联合印发的《生态保护“十五五”规划》提出，到2030年，生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。这是记者11日从生态环境部获悉的。这份规划还提出“十五五”时期的多项具体目标，包括自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于18%，生态质量指数（EQI）提升到86.5，水土保持率达到74%以上，森林覆盖率达到25.8%。规划提出，持续优化生态空间格局，明确生态保护与修复监管重点区域基本覆盖生态保护红线、自然保护地、重要生态功能区、国家重点生态功能区、生物多样性保护优先区域及“三北”工程区等。在统筹推进生态系统保护与修复方面，规划部署了推行自然生态系统休养生息，推进生态系统修复和提升城乡生态宜居品质三方面任务。规划对草原、森林、河湖、湿地等保护作出规定，并提出加强原生荒漠保护，推进冰川雪山冻土系统保护，加强典型海洋生态系统保护，严格管控围填海等。同时，规划要求完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享，加强城市湿地生态和水环境修复，加强农村小微水体水环境治理，保护乡村山体田园、河湖湿地原生风貌，深入实施乡村绿化美化，优先采用乡土树种。规划还部署了全面加强生物多样性保护、强化生态质量监测评估、严格生态保护监督执法、健全生态保护保障体系、深入推进生态文明示范建设等任务。

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央金融工作会议决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》（以下简称《规划》），并配套制定出台了9份相关细分领域的行动方案。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设金融强国为目标，加快完善中央银行制度，就“十五五”时期中国人民银行改革发展重点任务作出部署。一是构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能。健全市场化利率形成、调控和传导机制。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善宏观审慎管理体系，拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，建立宏观审慎监测评估机制，加强金融稳定保障体系建设，稳妥化解重点领域金融风险。二是持续增强金融服务实体经济质效。健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系。构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。三是持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场。完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，更好发挥金融市场功能。强化金融市场制度建设，维护金融市场平稳运行。四是稳妥推进金融高水平对外开放。推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用。深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通。推进人民币离岸市场发展。完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革。统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。五是优化金融基础设施和中央银行服务体系。推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管。强化中央银行履职的治理基础，全面推进法治央行和数字央行建设。“十五五”时期，中国人民银行将全力推动中央决策部署和《规划》各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。

北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京住房公积金管理中心7日晚联合印发《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》，明确非京籍家庭购买五环内商品住房的社保或个税缴纳年限由“2年”，调减为“1年”。并且适度提高住房公积金最高贷款额度。有市场研究机构指出，当前北上深三地均处于供给侧出清逐步带来价格预期好转的阶段，从进展节奏上看，上海最快，北京、深圳逐级次之；在这种微妙平衡之际，政策带来的预期改善可能成为市场走入正循环的推手，过往的政策调整大多没有遇到这样的市场环境，因而作用有限。重申今年年初以来提出的北上楼市拐点渐近观点，当前头部城市基本面走势仍支持这一观点，并认为深圳正进入类似状态。

针对有报道称美国正起草法规，以实施相关打压中国企业的行为，外交部发言人林剑5日在回答记者提问时表示，中方坚决反对美方滥用国家力量无理打压中国企业。有记者问：据报道，美国正起草法规，禁止进口中国产新型光收发模块，同时准备对多晶硅及相关产品加征关税并设置价格下限。鉴于美方此前对华为实施的制裁和限制，中国如何评估美国计划采取的行动？将采取哪些具体措施保护本国企业权益？林剑说，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用国家力量无理打压中国企业。保护主义提升不了美国的竞争力，美方做法严重阻碍中美企业正常经贸往来，不符合包括美国企业及消费者在内的各方利益。中方将继续坚定维护中国企业的正当合法权益。

电力是经济社会发展的重要物质基础，电力系统连接能源生产和消费，是新型能源体系建设的中心环节。近日，国家发展改革委、国家能源局出台《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确“十五五”时期新型电力系统建设方针、主要目标、重点任务、重大工程，是未来五年指导新型电力系统建设和电力行业高质量发展的纲领性文件。一、科学界定新型电力系统战略功能《规划》开宗明义指出加快构建新型电力系统对支撑国家经济社会发展、保障能源电力安全、促进绿色低碳转型、建设能源强国具有重要意义，强调统筹发展和安全，凸显出新型电力系统两个方面的战略功能。一是在推进中国式现代化征程中始终坚持电力先行。电力先行是经济社会发展的客观规律，纵观改革开放以来的历史演进，电力工业适度超前和科学健康发展是国民经济发展的重要保障。“十五五”我国电力需求仍将保持刚性增长，年均新增用电量预计达到6000亿千瓦时，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平，到2030年全社会用电量达到13.5万亿千瓦时左右，电力消费弹性系数五年平滑值大于1，确保电力安全供应面临新挑战。《规划》在总体要求中将坚持电力先行置于靠前位置，蕴含了坚持适度超前发展电力，宁让电等发展、不让发展等电的战略意图，充分发挥电力在现代能源经济总体布局中的先导作用，为推进中国式现代化提供坚强电力保障。二是为建设新型能源体系和能源强国提供关键支撑。近年来，我国能源生产和消费呈现出清晰的电气化趋势，体现在电能占终端能源消费比重以年均接近1个百分点的幅度稳步提高，2025年达到30%，在各类终端能源品种中处于最高水平，“十五五”全国电能占终端能源消费比重累计增幅预计达到5个百分点，电力在终端用能格局中的主体地位进一步强化。同时，加快经济社会全面绿色转型将带动非化石能源消费比重较快增长，新增非化石能源约9成需通过转换为电能得以利用，电力对能源供需的核心纽带作用更加凸显。《规划》在总体要求中强调以新型电力系统全面支撑新型能源体系和能源强国建设，突出以电力高质量发展支撑更好统筹能源安全保障和绿色低碳转型的战略导向，促进新型电力系统建设全面融入新型能源体系和能源强国建设工作大局。二、系统锚定新型电力系统建设阶段目标《规划》锚定2030年初步建成新型电力系统总目标，立足电力基础现状、顺应行业发展形势，从7个维度构建了未来五年新型电力系统建设的目标框架体系。电力转型维度。2025年，全国非化石能源发电量占比达到42%。考虑“十五五”年均新增非化石能源发电装机2亿千瓦以上，《规划》提出到2030年基本形成绿色低碳的电力供给格局，非化石能源发电量占比达到50%，非化石能源发电装机的主体地位进一步巩固。电力供应维度。我国已基本形成了煤、气、核、可再生能源多元发展的清洁电力供应体系。为保障电力供应安全充裕，适应电力系统有效发电容量和跨区域省间错峰互济能力提升需要，《规划》提出“十五五”电力供应充裕度保持合理水平，新增省间电力互济能力4000万千瓦左右，首次明确可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活用电需要。电网发展维度。我国已建成世界上输电能力最强、运行电压等级最高、新能源并网规模最大、安全运行记录最长的特大型电网，西电东送规模超过3.4亿千瓦，各级电网协调发展，电力系统长期保持安全稳定运行。落实新型电网建设要求，《规划》提出到2030年初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，支撑超过1.1亿辆电动汽车出行。用电协同维度。当前，我国节能降碳供用电新模式不断涌现，虚拟电厂最大调节能力超过1600万千瓦。促进高水平电力供需协同，《规划》提出“十五五”加快形成节能高效、绿色低碳的用电方式，2030年虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦、成为用电侧协同互动的重要载体。系统调节维度。截至2025年底，全国灵活调节电源装机占发电总装机比重约26%，高出德国同期水平约2个百分点，新型储能累计建成投运装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，占全球新型储能装机比重超过40%。为支撑新能源大规模高比例发展，《规划》提出到2030年各类调节资源实现高效调用，新型储能装机达到3亿千瓦。电力创新维度。当前，我国新能源发电、先进核电、大容量水电、清洁灵活煤电、特高压输电、大电网运行控制、电储能等技术国际领先，电力产业链跻身国际先进行列。发挥新型举国体制优势，《规划》提出到2030年支撑新型电力系统关键技术装备取得突破性进展，产业链供应自主可控，智能化、绿色化、融合化的电力产业体系基本形成。电力改革维度。近年来，电力市场化改革提速，覆盖供用电竞争环节和电网垄断环节、满足民生保障需要的多维电价体系逐步健全，建成全球规模最大的“电力超市”。坚持有效市场和有为政府相结合，《规划》提出到2030年新型电力系统体制机制更加完善，全国统一电力市场基本建成。三、统筹制定“十五五”新型电力系统建设任务《规划》落实新型能源体系部署，紧密围绕新型电力系统内涵特征，从5个方面协同推进电力生产力布局和新型生产关系构建，确保规划任务落地见效，支撑建设能源强国。迈向清洁低碳。《规划》推动加快形成绿色低碳的电力供给格局，坚持风光水核多能并举，推进新一代煤电改造升级。提出加强新能源开发消纳引导，分类推进“沙戈荒”风电光伏基地、水风光一体化基地、海上风电基地、省内集中式新能源和分布式光伏开发消纳，科学推进常规水电开发，积极安全有序发展核电，积极推动煤电节能降碳，制定煤电与新能源融合发展政策，以此筑牢非化石能源和传统能源多轮驱动的清洁电力供应基础；参与有关国家和地区清洁能源开发利用，支撑全球绿色发展需求。迈向安全充裕。《规划》聚焦构建主配微协同的新型电网、夯实电力供应保障能力、推进电力安全治理体系和治理能力建设等关键领域，多措并举提升新型电力系统安全韧性水平。提出优化全国电力流向布局，完善区域主网架结构，规划建设海上输电网络，打造坚强韧性配电系统，多场景建设智能微电网，构建智慧电力调度体系，加强充电基础设施网络建设，旨在形成贯穿各级电网、支持探索新型电网新架构、新技术、新服务的务实举措；统筹新能源主动支撑、电力互补互济、新型储能顶峰保供、气电布局优化、煤电兜底保障，从源网荷储各环节协同发力，建立更加有力有效的电力保供措施集；贯通安全治理，加强电力安全运行和涉网安全管理，提升电力应急处置能力，强化施工安全和质量保障，有效防范由局部事故引发全局风险。迈向经济高效。《规划》落实电力民生服务要求，提出提升城乡居民用电保障水平，增强充电服务保障能力，因地制宜推进清洁取暖，持续提高供电服务质量，多维度推动提高电力普遍服务水平，更好满足人民群众多元用电需求；坚持深化电力体制改革，提出持续完善全国统一电力市场机制，完善监督管理机制，旨在加快形成客观反映电力供需、电网阻塞和新能源利用情况的价格信号，确保电力综合供应成本保持在合理区间，支持各类经营主体平等参与电力市场，增强电力行业高质量发展的内生动力。迈向供需协同。《规划》促进用电侧协同发展，提出引导各类分散资源聚合参与电力削峰和填谷，大力促进虚拟电厂发展，增强全民节电降碳意识，持续提升绿电应用和电气化水平，为促进电力新业态规模化发展拓展市场空间；促进电力与相关领域协同融合发展，围绕电力与算力协同发展，电热、电氢等协同联动，电力与交通融合发展，因业制宜设计电力生产和消费集成融合发展新路径，努力实现新型电力系统与现代化产业体系构建相得益彰。迈向灵活智能。《规划》推动增强电力系统调节能力，提出强化抽水蓄能电站调节作用，加快新型储能电站规模化建设，推动煤电向支撑调节性电源转型，积极发展车网融合互动，旨在合理安排电力系统调节资源总量和布局，确保电力系统调节能力建设与新能源发展节奏相匹配；加快电力领域新质生产力赋能，围绕新型电力系统核心技术装备攻坚，人工智能赋能和标准体系建设，协同推进新型电力系统适用技术改造、先进技术推广、重大技术研发和高价值场景开放，促进增强电力科技引领能力。同时，《规划》坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，立足电力强能源、依托电力拓产业，促进“电力+X”融合发展的新思路清晰显现。依托人工智能与电力双向赋能，建强电力产业链供应链，巩固拓展新能源、新型电网等产业竞争优势。推动电力与算力、交通、绿色氢氨醇等现代化基础设施协同规划布局、多网融合发展。“十五五”是加快构建新型电力系统的攻坚期，《规划》在此关键时点完整勾勒出新型电力系统发展新蓝图。电力行业将以《规划》为引领，坚持“人民电业为人民”的核心理念和服务宗旨，全面推动各项建设任务顺利实施，奋力谱写电力行业高质量发展新篇章。

“十五五”时期，我国能源发展安全风险叠加演变、低碳转型加力推进、科技创新加速突破、体制改革深度攻坚、国际合作调整重塑。《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）锚定2030年初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，系统部署能源供给、消费、科技、体制、国际合作的重点任务。面向新阶段新要求，以体系创新、形态创新、模式创新、技术创新、机制创新解决能源发展中面临的困难挑战。体系创新筑牢能源安全韧性屏障《规划》提出，到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控。在具体任务中，《规划》明确重点建设五大煤炭供应保障基地，并形成1亿吨/年以上的产能储备。加大油气增储上产力度，健全完善油气储备体系。新增西电东送能力8000万千瓦和电网互补互济能力4000万千瓦左右。能源安全保障进入系统重塑新阶段。过去，能源安全多聚焦于煤炭、油气等化石能源的供给安全。进入“十五五”时期，能源安全面临的风险是生产、储备、输送、调节和应急全链条的系统安全。影响能源安全的超预期、难预料因素更加复杂。统筹传统能源兜底保障和新能源增量替代，统筹资源储备、灵活调度、数据和信息安全等，推动能源安全保障方式由单一资源保供向多元系统支撑转变，由静态能力充足向动态韧性可靠转变，为新型能源体系建设筑牢更坚韧、更富弹性的安全屏障。形态创新提升非化石能源供给能力《规划》提出，持续扩大非化石能源供给规模，实施非化石能源十年倍增行动，推动非化石能源供应形成五大增长板块。《规划》对非化石供给能力提出了一系列明确指标，到2030年，非化石能源发电量比重达到50%，新能源发电量占比达30%，常规水电装机达4.1亿千瓦左右，在运核电装机达1.1亿千瓦左右，可再生能源制氢规模达到200万吨。非化石能源供给形态正发生深刻变化。进入“十五五”时期，非化石能源供给将从单一品种扩张转向多能互补、一体化开发、场景化利用，从装机规模扩张转向有效供给能力提升。统筹非化石能源开发规模、电网接纳能力、土地资源约束与系统调节能力，推动风光水核储协同、集中式基地外送与自用协同、负荷中心本地绿电供给与接收外送电协同。推动绿色电力与绿色氢氨醇、可持续航空燃料、供热利用等非电利用方式协同。把资源优势转化为稳定可靠的绿色能源供给能力，推动非化石能源由“装机主体”加快迈向“电量主体”和“供给主体”，为新型能源体系建设提供坚实支撑。模式创新构建绿色低碳消费场景《规划》提出，强化重点领域节能和清洁替代，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。培育能源消费新场景新业态，推动多能融合互补发展，引导传统能源企业向综合能源生产服务商转型，因地制宜发展适应新能源特性的用能产业，培育能源产消融合新模式。推动零碳工厂和园区建设，引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体创新发展，充分挖掘用户侧调节潜力，开展车、桩、站、网融合互动探索，2030年车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦左右，虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上。绿色低碳消费正成为能源体系重塑的重要牵引。过去，能源消费是系统末端，是单向用能和被动承接，重点在于保障用能需求。进入“十五五”时期，消费侧转变为平衡调节、绿电消纳与价值创造的重要环节，将推动能源消费由“用得上”向“用得绿、用得优、用得活”转变。统筹清洁能源替代、终端电气化提升与用户侧资源开发，推动工业负荷、建筑负荷、交通负荷、算力负荷等与新能源出力特性协同匹配，促进能源消费者向能源“产消者”、系统“调节者”和市场“参与者”转变。以用能场景拓展能源转型空间，以新业态新模式激发消费侧活力，加快形成绿色低碳的能源消费体系。技术创新培育新质生产力发展动能《规划》提出，构建自立自强的能源科技创新体系，加强能源技术装备和产业创新，聚焦重点领域技术攻关和装备研发，增强能源产业基础支撑能力，前瞻布局未来能源技术，推动突破一批标志性技术，推进工程化应用。围绕风电光伏、新型储能、先进核电、智能电网、新一代煤电、重型燃气轮机、柔性直流输电等技术装备攻关，积极稳妥推进先进堆型研发和示范工程建设，推动能源领域首台（套）重大技术装备工程示范落地。深入实施“人工智能+”能源行动，推动算电协同一体化发展，加快形成能源与数字技术深度融合的新产业、新动能。能源科技创新正成为发展新质生产力的重要支撑。进入“十五五”时期，能源技术创新正从单项设备效率提升转向系统性、融合性、引领性升级，既要补齐关键材料、核心部件、底层软件、高端装备等短板，也要锻造新能源装备、储能、智能电网等优势长板。随着能源系统复杂程度提高，“数据—装备—系统—场景”协同升级成为新趋势。以科技创新引领产业创新，推动先进核电、新型储能、柔性直流、“人工智能+”等技术加快从研发示范到规模应用，以能源科技突破带动能源产业链供应链升级，培育支撑新型能源体系建设的新质生产力发展动能。机制创新激发经营主体内生活力《规划》明确，构建全国统一能源市场体系，健全现货、中长期、辅助服务和容量市场有机衔接，推动跨省跨区和省内电力交易衔接，合理扩大省间市场化送电规模。优化能源价格形成和传导机制，优化能源基础设施投资和运行机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络等投资建设。加快培育壮大绿证绿电市场，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度，提升绿证国际认可度。到2030年，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。能源机制创新成为激发经营主体内生活力的重要保障。进入“十五五”时期，机制创新从竞争性环节放开、价格市场化改革转向价格重塑、规则重构和活力释放。能源市场建设不再只是“能交易”，更要解决“价值如何体现、收益如何分配、主体如何参与”的问题。坚持有效市场和有为政府更好结合，推动“规则—价格—交易—监管”协同发力，让电量价值、容量价值、调节价值、绿色价值和安全价值充分体现，推动各类经营主体在新型能源体系建设中愿意投、主动调、积极用绿电，以机制创新释放高质量发展的内生动力，推动形成适应新型能源体系的制度规则和市场环境。

从工业和信息化部了解到，7月31日，《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，从强调工业自身绿色低碳发展，到更加注重工业对全社会绿色转型的支撑作用，统筹推进产业绿色化和绿色产业化。《规划》明确，深入实施工业领域碳达峰行动，提出推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等细分任务，明确了地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等具体任务。《规划》要求：提升产业绿色价值创造能力，推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能；提升绿色装备产品供给能力，强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给；提升绿色低碳科技创新能力，推动绿色低碳关键技术研发创新，促进绿色低碳科技成果转化应用；提升智能化绿色化融合发展能力，推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构。此外，《规划》提出，健全工业资源循环利用体系，重点解决好复杂难用固废、新型固废综合利用等问题；健全绿色制造和服务体系，推动绿色工厂提质扩面，绿色工业园区提档升级，绿色供应链协同提效。

2026年7月27日，印度财政部税收局发布第18/2026-Customs(ADD)号通报称，接受印度商工部于2026年4月28日对原产于或进口自中国、澳大利亚、哥伦比亚、印度尼西亚、日本和俄罗斯的低灰冶金焦炭（Low Ash Metallurgical Coke）作出的反倾销终裁建议，决定对上述国家的涉案产品征收为期5年的反倾销税，具体如下：中国为128.83美元/吨，澳大利亚为71.16美元/吨，哥伦比亚为118.55美元/吨，印度尼西亚为67.50美元/吨，日本为42.95美元/吨，俄罗斯为84.16美元/吨。涉案产品为灰分含量低于18%的冶金焦炭，但不包括以下产品：磷含量不超过0.030%，粒度不超过30毫米，允许5%的粒度公差，用于生产铁合金的超低磷冶金焦；半焦炭或软焦炭；粒度为20-40毫米的低灰冶金焦炭，由实际使用者进口，用于容量不超过130立方米的高炉炼铁。本案涉及印度海关编码27040010、27040020、27040030和27040090项下的产品。2025年3月29日，印度商工部发布公告称，应印度行业协会Indian Metallurgical Coke Manufacturer’s Association (IMC)提交的申请，对原产于或进口自中国、澳大利亚、哥伦比亚、印度尼西亚、日本和俄罗斯的低灰冶金焦炭发起反倾销调查。案件倾销调查期为2023年10月1日至2024年9月30日（12个月），损害调查期为2021年4月1日至2022年3月31日、2022年4月1日至2023年3月31日、2023年4月1日至2024年3月31日以及2023年10月1日至2024年9月30日。2025年11月14日，印度商工部对该案作出肯定性初裁，建议征收临时反倾销税。2025年12月31日，印度财政部税收局发布第41/2025-Customs(ADD)号通报，决定自本通报发布于官方公报之日对原产于或进口自中国、澳大利亚、哥伦比亚、印度尼西亚、日本和俄罗斯的低灰冶金焦炭征收为期6个月的临时反倾销税，具体如下：中国为130.66美元/吨，澳大利亚为73.55美元/吨，哥伦比亚为119.51美元/吨，印度尼西亚为82.75美元/吨，日本为60.87美元/吨，俄罗斯为85.12美元/吨。2026年4月28日，印度商工部发布公告，对该案作出肯定性终裁，建议征收反倾销税。

商务部办公厅印发《关于进一步加力推动城市一刻钟便民生活圈建设的工作通知》。其中提出，加快试点进度，扩大建设范围。各地要加快工作进度，划定便民生活圈总量，明确逐年建设数量，按照有关规划安排，在保证质量的前提下，2026年完成全国建设1万个便民生活圈的既定目标。第一、二、三批全国试点已完成两年试点期任务，进入三年推广期，要加强成效宣传，复制推广成功经验，持续扩大便民生活圈覆盖范围，让更多人民群众受益。第四批全国试点、第一批先行区试点两年试点期即将届满，要按照《商务部办公厅关于开展全国首批城市一刻钟便民生活圈试点评估工作的通知》（商办流通函〔2023〕467号）要求，及时开展试点评估工作，并于12月31日前向商务部报送评估材料（含电子版）。第二批先行区试点正处在两年试点期，要完善试点方案，突出任务目标、实施步骤和政策保障，实现便民生活圈对主城区和有条件的县城全覆盖。

《光伏行业成本核算模型通则》（简称“《通则》”）发布仅数日，首次价格合规指导活动迅速开展。财联社记者7月29日从业内人士处获悉，国家市场监督管理总局计划于7月31日开展光伏行业价格合规指导活动，参会单位包括中国光伏行业协会和相关光伏行业企业。有分析人士对财联社记者表示，在全行业深陷价格内卷、普遍亏损的背景下，统一成本标尺正式落地，意味着行业治理从自律走向制度约束。据一位参会人士透露，此次会议邀请范围是全国光伏行业头部企业，包括从多晶硅到硅片，以及电池、组件各个环节的企业，涉及数十家企业，每家企业一到两位代表参会。《通则》是在国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准，该标准于7月27日起实施。据悉，本标准以企业会计准则为基础，通过统一“硅料-硅片-电池-组件”全产业链的成本计算范围、系数和模型，形成贯通产业链的成本核算框架，可破除行业内成本核算口径不一、各自表述的乱象。此次价格指导活动，也是在上述标准发布后，首次由相关部门召开行业会议。据悉，此次会议为指导光伏行业加强成本核算，落实《通则》，遏制非理性竞争。财联社记者注意到，自2025年以来，光伏行业推动“反内卷”工作已经一年有余。2025年7月，工信部召开制造业企业座谈会，聚焦光伏行业低价无序竞争；同年8月，六部门联合召开座谈会，要求遏制低价无序竞争。此前，多位业内人士表示，光伏产业链价格内卷已久，企业低于成本抢单成顽疾，根源在于成本核算无统一标尺。中国光伏行业协会曾于2024年10月提出，根据当时成本测算组件参考价为0.68元/W，低于该价投标中标涉嫌违法。不过，该底线价格也仅为倡议性质，缺少实际有效约束。《通则》的编制说明中提到，近两年光伏晶硅产业链硅料、硅片、电池、组件四个制造环节先后进入全面承压状态，行业对标、产能分析与宏观决策均需要一个统一、可比、可核查的成本口径。但当前现状是，不同企业对成本口径理解不一，一体化企业与专业化企业成本不可比，各家折旧、费用计提规则差异较大，为此需要建立一套以《企业会计准则》为基础语言、面向光伏产业主要环节的成本核算方法通则，作为行业研究、行业对标与企业内部经营分析的统一口径参考。业内分析认为，该《通则》团体标准的发布，为行业立下了成本“标尺”和竞争“红绿灯”。天合光能董事长高纪凡表示，该标准对判定低价倾销就提供了明确的依据，企业也敢于抵制低价亏本销售，能有效守住企业合理的利润空间，彻底改变劣质企业搅局、优质企业吃亏的不正常局面，引导行业告别粗放式低价内卷。光伏行业当前的价格阵痛仍在延续，成本核算标尺落地迫在眉睫。产业链价格不振，生产企业经营承压。据统计，光伏主产业链31家企业中有17家已披露上半年业绩预告，均为预亏，合计亏损约168.47亿元至195.56亿元。