各区人民政府，市政府各委、办、局：《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府办公厅2026年9月28日上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划为推动上海市节能降碳和循环经济高质量发展，提升能源资源利用效率，推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色转型，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，将绿色低碳循环发展模式融入经济社会各领域各环节。坚持能碳双控，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，压实节能降碳主体责任。坚持创新驱动，完善创新体系，加大创新投入，形成一批关键技术应用成果。坚持问题导向，聚焦制约各领域低碳循环发展的突出问题，着力补齐短板突破瓶颈。坚持价值引领，构建有利于绿色价值实现的政策环境和社会氛围。到2030年，碳达峰目标如期实现，能源结构持续优化，主要领域能效达到先进水平，碳排放双控管理能力显著增强，碳排放强度和能源消费强度持续降低，资源综合利用效能显著提升，循环型产业和社会体系更加完善，为2060年前实现碳中和奠定坚实基础。专栏1 上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划主要指标序号指标2025年2030年属性1单位生产总值二氧化碳排放降低（%）—〔18*〕约束性2非化石能源消费占比（%）17.521.5约束性3生活垃圾回收利用率（%）45.350约束性4主要资源产出率增幅（%）—〔16〕预期性注：1.*指扣除国际燃料舱和国内航空。2.〔 〕内为5年累计数。二、主要任务（一）全面实施碳排放双控制度1.全面实施碳排放总量和强度双控制度。合理分解我市碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和综合评价考核体系。建立碳排放预算管理体系，健全行业领域、区级碳排放核算和监测预警机制。健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理制度，建立完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，有力有效管控高耗能高排放项目。建立健全产品碳足迹管理体系，推动产品碳标识认证制度实施并广泛应用。修订上海市节约能源条例，制订碳达峰碳中和综合评价考核办法、重点用能和碳排放单位管理办法等，完善节能监察机制。2.发挥市场机制调节作用。加快推进以现货为核心的电力市场改革，深化贯彻落实新能源上网电价市场化改革，加快发展我市绿色电力交易，推进氢能、绿色甲醇、可持续航空燃料等产品交易平台建设。加强碳预算管理与碳排放权交易市场的工作协同，推动高载能行业率先实施配额总量控制。3.强化数智赋能。加快推进上海“双碳”数智平台、产品碳足迹背景数据库建设。完善重点用能单位能耗在线监测系统、公共建筑能耗在线监测平台，定期开展跟踪监测和预警分析。加强对资源消耗、废弃物产生和回收利用全环节的监测分析。进一步完善能耗、碳排放、循环经济统计监测评价体系。推动数智技术赋能能源电力、制造、交通物流、城市运行等领域的节能降碳和转型升级。专栏2 上海产品碳足迹背景数据库  为着力解决本土高质量产品碳足迹背景数据缺乏困境，支撑企业开展产品碳足迹评价，应对国际贸易绿色规则，加快本土碳足迹背景数据库建设，编制符合国际标准的《产品碳足迹数据库建设导则》，持续积累钢铁、化工、汽车、电子等重点行业碳足迹因子数据，到2030年，力争聚集本土化数据集5000个，与全国产品碳足迹背景数据库形成互补。（二）全面引领绿色低碳技术创新1.加快先进技术研发推广。深入实施科技支撑碳达峰碳中和行动，布局一批前瞻性、战略性的前沿颠覆性科技项目。聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）、绿色燃料、先进核能、新型储能、新型复合可降解材料、塑料化学回收等低碳零碳负碳循环关键技术，深化基础研究和应用项目建设。推广先进成熟绿色低碳技术集成应用。2.完善绿色低碳技术创新促进机制。形成节能降碳和循环经济领域前沿技术路线图。采取“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，推进技术攻关和资源共享。完善绿色低碳技术和产品评估体系。加强知识产权保护。3.强化绿色低碳创新能力保障。支持组建一批我市碳达峰碳中和领域新型研发机构和重点实验室。强化企业创新主体地位，加强产学研融通创新，引导重点企业、高校、科研院所共建一批绿色低碳创新联合体。发挥绿色技术银行、上海技术交易所等平台作用，健全绿色低碳技术转移转化市场交易体系。专栏3 碳捕集、利用与封存（CCUS）技术  碳捕集、利用与封存是技术突破推动上海绿色低碳转型的重要应用领域之一，有力推动电力、钢铁等重点领域二氧化碳资源利用和碳减排协同。“十五五”期间，上海将在电力、钢铁和交通等多领域探索协同减排创新模式，推动“煤电+CCUS”等一批示范项目落地，为全国能源转型和循环经济发展提供可借鉴的上海经验。（三）全面推动能源领域绿色低碳转型1.大力发展非化石能源。加快推进蒙电入沪工程、深远海风电基地建设，因地制宜发展分散式风电项目。建设“风光同场”海上光伏集群，持续推进“光伏＋”工程，“十五五”期间，新增光伏装机容量达到500万千瓦以上。充分利用生物质能、浅层地热能，发展氢能和绿色燃料，探索海洋能等新型能源应用。推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。2.推动化石能源清洁高效利用。严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理。合理控制煤电装机规模和发电量，加快向支撑调节性电源转变，推进现有煤电机组低碳化改造，新建煤电机组预留碳捕集接口和场地。加强非发电用煤消费总量控制。确保煤炭消费在2030年前达峰。3.强化电力系统调节能力。推进燃气调峰机组等灵活调节电源建设和高效燃煤机组灵活性改造，合理确定煤电调度顺序和调峰深度。加快布局市内多元化新型储能应用，持续提升储能装置能量转化效率，到2030年，新型储能装机规模达到300万千瓦。创新发展绿电直连、智能微电网等业态。推动虚拟电厂规模化发展，持续拓展分布式电源、可调负荷、储能、车网互动等增量资源接入。（四）全面推进工业领域绿色低碳发展1.推进产业体系转型升级。推动传统产业数智化、绿色化转型，大力发展战略性新兴产业，推动新材料、人工智能、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。优化产业空间布局，建立绿色制造和绿色供应链体系。2.深化工业领域节能降碳。加强工业重点用能和碳排放单位节能降碳目标管理，实施节能降碳改造，“十五五”期间，规上工业单位增加值二氧化碳排放降低18%以上。严格落实工业节能监察要求，深入实施能源审计，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断。实施钢铁、石化化工等重点行业生产工艺绿色化升级改造，推进主要用能系统和设备更新改造，工业重点领域能效达到国家标杆水平。3.推动工业固废源头减量和资源化利用。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产。推动重点行业企业制定和实施工业固废产生总量和单位产品产生强度控制方案。持续推进煤电固废高值化利用技术攻关和标准制定，支持超细化填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、预制件等综合利用关键技术研发示范。加强工业企业和产业园区能源梯级利用、水资源循环回用、固废协同处置与资源化利用。（五）全面建造绿色低碳“好房子”1.提升建筑能效水平。全面提升绿色建筑建设要求，规模化推进超低能耗建筑，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，到2030年，力争新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模占比达到25%。构建公共建筑能效评级机制，推动大型公共建筑更新淘汰低效设备，实施制冷能效提升行动，运用智能管控等技术实施改造升级，“十五五”期间，累计完成既有建筑节能改造5000万平方米以上，其中，平均节能率15%及以上的建筑面积达到300万平方米。开展市政设施绿色照明行动，推动既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。2.推动建筑用能低碳转型。优化建筑用能结构，推广太阳能光热、建筑光伏一体化和光储直柔技术，推进浅层地热能、工业余热等多元化能源应用。开展供暖、热水、炊事等设备电气化改造，持续提升建筑终端电气化水平。全面提升区域综合能源站能效水平和运营效率。到2030年，城镇新建建筑可再生能源替代率提升到15%，用能电气化比例达到80%以上。3.实施工程建设全过程绿色建造。实施绿色设计，鼓励绿色建筑设计和绿色建材选用，提升绿色建材、再生建材应用比例。推广绿色施工，推动节约型工地建设和装修垃圾减量，房屋建设类项目建设回土率原则上不低于15%，推进工程渣土等废弃物循环利用。建筑垃圾综合利用率达到95%。在政府投资项目中率先应用建筑垃圾资源化利用建材产品。（六）全面构筑绿色低碳交通物流新体系1.持续优化交通运输结构。坚持公共交通和慢行交通优先发展，“十五五”期间，中心城区绿色交通出行比例保持75%以上。大力发展海铁联运和水水中转。2.加力推动交通用能结构绿色化。持续开展新能源车辆替代，推动城市公共领域用车全面电动化，到2030年，小客车电动化率超过40%。推进绿色机场、绿色港口建设，新增和更新作业机械、场内设备和车辆原则上采用新能源或清洁能源。3.加快建设绿色交通基础设施。提升交通场站、高速公路等设施设备绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网络。加快推进居住区充电桩建设，新建住宅配建停车位100%建设充电设施或预留建设安装条件。实施零碳运输走廊建设工程，建设上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心，推动上海国际航运绿色燃料认证中心建设。专栏4 绿色燃料加注中心  “十五五”期间，我市将加快建设国际绿色燃料加注中心，加快推进东北区域—上海港、长江中下游区域—上海港的绿色燃料走廊示范先行项目建设，通过码头及储罐改扩建工程，提升绿色能源中心低碳燃料接卸和仓储能力，为绿色燃料资源池建设提供完备充足的基础设施保障，到2030年，绿色甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。（七）全面构建全社会绿色低碳循环体系1.构建高效畅通的回收利用体系。优化回收网络布局，巩固线上线下回收模式，完善生活垃圾可回收物“点站场”体系建设。鼓励耐用消费品生产、销售企业建立逆向回收渠道，提升废旧物资回收效率。探索推进动力电池以及风电光伏退役设备等新型废弃物循环利用。2.积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者优先购买绿色产品。落实国家关于政府绿色采购的相关政策，扩大绿色产品采购范围和规模。开展再生材料应用推广行动。3.推广绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，开展绿色低碳全民行动。深入推进生活垃圾源头减量。持续推动塑料污染治理，限制商品过度包装，在商场、超市、药店、书店以及各类展会活动等场景禁止使用一次性塑料购物袋。在快递物流领域推广使用可循环快递包装。持续开展光盘行动、清瓶行动，鼓励“以竹代塑”。健全碳普惠运行管理机制，不断丰富应用场景。（八）全面强化绿色低碳循环产业培育1.加强绿色低碳优势产业集聚。推进新能源汽车、新型储能、智能电网、高效节能装备产业集聚壮大。加速推进绿色甲醇、可持续航空燃料、超导带材等重大产业项目建设。推动数字化绿色化深度融合，运用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术催生智慧能源、绿色制造等新业态、新模式。支持和培育一批专业性高、创新力强、影响力大的绿色低碳技术服务机构，鼓励开展碳相关核算、评价、认证、管理、咨询等业务。推进绿色金融产品和工具创新，鼓励相关企业和社会资本设立绿色低碳产业基金。2.推动资源循环利用产业提质增效。培育高端再制造产业，积极发展航空发动机、集成电路生产设备等再制造。支持布局合理、技术先进的报废机动车拆解、废旧动力电池循环利用产业发展。培育一批废弃物高值化利用骨干企业。制定完善二手商品、再生材料鉴定、信息数据管理等规范标准。支持二手交易市场和平台型企业发展壮大。三、重点行动（一）零碳园区建设行动支持具备条件的重点园区积极开展零碳园区建设。持续推进各类园区低碳零碳化改造，探索绿色电力直供、新型燃料、生物质原料替代等技术应用，推动新型智能微电网建设。鼓励园区企业建设绿色工厂、零碳工厂，开展建筑零碳建设和运营，推动零碳技术集成应用场景建设。针对零碳园区建设突出堵点，强化产业培育、能源布局、机制创新、标准制定、技术推广和资金支持。到2030年，完成临港零碳湾国家级零碳园区建设，力争新增1—2个国家级零碳园区，形成一批市级零碳园区。（二）重点行业降碳攻坚行动推进钢铁、石化化工行业转型升级，力争实现每年节约1%的用能量。推动钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，重点工序能效达到示范标杆水平，持续提升废钢资源回收加工能力，到2030年，废钢比力争达到30%。推进炼铁工艺清洁能源替代，探索开展氢基竖炉冶炼技术、碳捕集及资源化利用示范试点。优化石化化工行业布局，推动吴泾、高桥等重点地区整体转型。实施基础化学品短流程制备等技术改造，推进系统节能与能量集成优化。逐步提高低碳原料燃料比例，推动废塑料、废弃橡胶等化工材料再生和循环利用。（三）重点企业控煤行动推动煤电掺氨、掺生物质等低碳化改造，到2030年，实现具备10%以上掺烧能力。鼓励燃煤发电企业优先使用高热值优质煤炭。强化非电用煤总量控制，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术。探索开展气基竖炉氢冶炼技术、二氧化碳资源化利用、生物质固碳示范试点。提高钢铁行业关键工序和环节清洁化水平，减少炼焦和喷吹用煤。（四）绿色算力建设行动稳妥有序推进绿色数据中心建设，支持液冷技术、高效服务器、绿色能源、基于人工智能的节能智控模型等集成应用，结合海上风电探索建设海底数据中心。严格新建数据中心准入管理，提升数据中心项目能效准入门槛，新建算力设施能源利用效率不超过1.2。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。（五）运输设备更新行动推动新增环卫、公务船、轮渡等内河船舶电动化低碳化。开展高污染高排放车辆提前淘汰更新。加速物流配送、环卫等领域车辆新能源替代。加快推进新能源重型货车的规模化应用。鼓励存量燃油小客车更新为新能源车辆，到2030年，燃油小客车保有量进入峰值平台。持续提升飞机、船舶等交通工具能效，提高机身和船体构型、动力系统等节能降碳技术水平。加速淘汰国二及以下非道路移动机械，到2030年，具备条件的港口、物流基地、机场等内部车辆及作业机械基本完成清洁能源更新替代。（六）公共机构示范行动开展公共机构能效分级管理，实施能源审计和能效诊断，推进公共机构建筑围护结构、暖通系统、动力照明等设施设备节能降碳改造。鼓励公共机构采用能源费用托管等合同能源管理模式，积极探索区域化、行业化和系统化等规模化托管模式。开展智能微电网、蓄冷蓄热、虚拟电厂等绿色低碳技术试点，鼓励公共机构参与电力需求侧响应。带头开展粮食节约和反食品浪费行动，常态化开展节约型机关建设。“十五五”期间，公共机构单位建筑面积碳排放降低8.5%。（七）绿色低碳供应链打造行动聚焦钢铁、化工、汽车、船舶、电气装备、快消品等重点领域，打造若干条绿色低碳供应链。完善产品碳足迹标准，到2030年，建立覆盖主要工业产品的碳足迹核算规则标准体系。在重点领域率先开展碳足迹标识认证和碳效评价。发挥绿色低碳供应链链主企业联盟（CN100）作用，开展链主企业绿色低碳供应链管理绩效评价，加速形成本土适用的供应链减碳管理规则。优化长三角产业链、供应链跨区域协调机制，推动长三角区域共同打造绿色低碳供应链体系。（八）再生资源高效利用行动健全低值可回收物回收体系，推动现有分拣设施绿色化、智能化改造，提升废玻璃、废塑料、废织物等废弃物精细化回收利用水平。支持新能源汽车及电池企业构建全生命周期回收利用体系。完善废钢铁、废有色金属等重要再生资源集散与配送，推动精深加工产业链合理延伸。鼓励建立再生材料溯源平台，推动再生材料在汽车、家电、建筑建材等领域的创新应用。不断更新资源循环利用企业名单，到2030年，培育一批技术先进、管理规范、具有行业带动效应的资源循环利用龙头企业。四、保障措施坚持把党的领导贯彻到节能降碳和循环经济发展全过程各方面。加强统筹协调，推进规划任务分解落实，强化年度工作计划制定与实施，开展规划动态评估。建立健全与长三角区域和长江经济带相关省市协作机制。加强财政资金对节能降碳和循环经济的支持引导作用，建立以降碳绩效为导向的资金分配机制。落实支持资源节约和绿色产品使用的税收优惠政策。加强资源循环利用企业用地保障。发挥好绿色低碳相关展会活动的作用，加强全民绿色低碳循环宣传教育，积极营造全社会脱碳向绿的良好氛围。

10月9日，生态环境部在重庆召开《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）实施推进会暨生态环境综合业务工作会议。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。黄润秋指出，习近平总书记高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为全面推进美丽中国建设指明了方向、提供了根本遵循。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，对“十五五”美丽中国建设目标任务作出具体安排。《规划》着眼新形势新要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动“十五五”从以环境治理为重点向全面推进美丽中国建设的系统性跃升。《规划》立足推进人与自然和谐共生的现代化，注重源头防控、规范引领、市场引导、科技赋能，着力以高水平保护推动高质量发展。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦解决老百姓“家门口”的突出生态环境问题，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。要深刻认识《规划》出台的重大意义和深远影响，统筹美丽中国中长期战略愿景与“十五五”时期阶段性目标任务，全力抓好《规划》落地实施。黄润秋强调，要坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导，牢固树立和践行正确政绩观，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，以钉钉子精神真抓实干，切实把《规划》部署转化为实实在在的治理成效。一是深入打好蓝天碧水净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，深入推进结构减排、工程减排和管理减排，加强群众身边水体保护治理，强化重点海域综合治理，深入推进土壤污染源头防控，持续改善大气、水、土壤环境质量。二是全面实施固体废物和新污染物治理行动，深入开展非法倾倒处置固体废物、重金属环境安全隐患等排查整治，加强新污染物全生命周期管理，切实补齐固体废物和新污染物治理能力短板。三是积极推动发展方式绿色低碳转型，深入推进生态环境分区管控，强化环评服务保障，健全生态环境标准体系，充分发挥全国碳市场作用，着力推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整。四是统筹推进生态系统优化，加强生态保护与修复监管，深入开展全国及重点区域生态状况调查评估，实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统多样性稳定性持续性。五是健全美丽中国建设保障体系，不断深化生态文明体制改革，扎实推进生态环境保护督察，完善生态环境法典配套制度，持续深化智慧化监测和非现场执法“两场变革”，持续提升生态环境治理能力。六是守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，筑牢生态安全屏障，建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，全面提升突发生态环境事件防控处置能力。黄润秋指出，建设美丽中国先行区是以习近平同志为核心的党中央部署的一项重大任务，事关美丽中国建设整体成效。各有关地方要切实增强责任感和紧迫感，进一步抓落实、出成效，高质量完成先行区建设目标任务。一是强化示范引领，有效发挥先行区示范标杆、改革探路、辐射带动作用，从区域、省域、城市、县域等各层级打造一批先行案例，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立典范。二是强化责任担当，推动区域先行区形成“一盘棋”工作格局，建立健全省域先行区推进实施机制，加快完善城市和乡村先行区建设责任体系，确保各项部署要求落地见效。三是强化任务落实，用好先行区建设“一表三清单”，分年度设定量化指标要求，细化具体项目和时间节点，深入推进制度创新和实践创新，强化政策供给和落地实施，加大对先行区建设的激励支持力度。四是强化结果导向，围绕分阶段建设目标集中力量攻坚，推动形成一批标志性成果，形成鼓励探索、支持创新的良好氛围。五是强化支撑保障，加强对先行区建设的资金支持，谋划实施一批重大工程，健全绿色金融支持先行区建设政策体系。黄润秋强调，近年来，全国生态环境综合部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手、宏观综合、保障落实作用，各项工作取得积极成效。“十五五”时期，全国生态环境综合部门要以《规划》实施为牵引，在高质量推动党中央决策部署贯彻落实、高质量服务生态环境管理决策、高质量推进重大政策规划落地实施上积极主动作为，不断提升生态环境综合业务水平。一是着力抓好《规划》组织实施，落实落细各方责任，组织实施重大工程，健全考核评估机制，确保各项目标任务如期完成。二是着力抓好《规划》实施的资金保障，做好项目谋划、用好财政资金，完善工作机制、强化金融支持，加强省级统筹、拓宽资金来源，多措并举加大对生态环境治理项目的支持力度。三是着力抓好环境经济政策落地应用，深化环境信息依法披露制度改革，构建生态环境信用监管体系，持续深化排污权交易制度。四是着力抓好生态环境形势分析，深入剖析环境与经济之间的关联变化，持续优化生态环境统计方法，加强支撑网络建设，进一步拓展形势分析的深度和广度。五是着力抓好区域战略生态环境保护工作，优化完善区域统筹推进机制，深化政策衔接、信息共享、措施联动，推动解决区域性重点难点问题，加快打造绿色发展高地。六是着力抓好生态安全风险监测预警，有效运转生态安全协调机制，强化保障能力建设，持续筑牢生态安全防线。生态环境部副部长郭芳主持会议并作总结讲话。会上，上海市、浙江省、福建省、江西省、重庆市、甘肃省生态环境厅（局）负责同志作交流发言。各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局）、新疆生产建设兵团生态环境局负责同志参加会议。生态环境部相关司局、直属单位负责同志参加会议。

10月12日，《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》印发。其中提出，到2035年，支撑首都现代化建设能力显著增强，超大城市交通综合治理水平大幅提升，人民满意、保障有力、世界前列的交通强国首都样板基本建成。《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》交通是中国式现代化的开路先锋，是支撑经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业。为加快完善首都现代化综合交通体系，提升人民群众出行品质，根据《交通强国建设纲要》、《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》、《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合实际，制定本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央城市工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以新时代首都发展为统领，牢牢把握交通“先行官”定位，对外构建通达可及的综合立体交通体系，对内完善以慢行交通为主体、轨道交通为骨干、地面公交为保障、小客车交通为补充的城市综合交通体系，更好服务首都功能高标准提升、人民群众高品质出行、经济社会高质量发展、城市治理体系和治理能力现代化建设。坚持公共交通优先发展战略，综合运用“融合、织网、优化、集约、增效”五大策略，遵循“效率、效果、效益”三效原则，聚焦一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型四大路径，全力建设“人享其行、物畅其流、安全通达”的首都生命线，打造交通强国首都样板，为北京率先基本实现社会主义现代化提供有力支撑。———突出融合。强化跨区域统筹布局，推进交通与人口、产业、城镇一体化发展，助力宜业、宜居、宜乐、宜游城市建设；加强跨方式一体衔接，统筹多种交通方式高效配合，构建现代化综合交通体系；推进跨领域深度融合，促进交通网络与信息、能源、旅游等协同发展，加快智慧交通产业化进程，提升运输服务便捷高效水平；完善跨环节全链条管理，构建交通基础设施全生命周期建管体系。———突出织网。做强轨道交通网，持续优化轨道线网层级，提升存量网络效能；做精地面公交网，深化线网布局调整，推动与轨道交通协调发展；做美慢行系统网，营造广泛覆盖、连续安全、全龄友好的慢行出行环境；做优道路交通网，提升路网互联互通水平，提高存量路网通行效率；做实智慧交通网，深化基础设施数字化升级，构建智慧交通大脑，丰富智慧场景应用；做畅交通物流网，实施货运枢纽“补链强链”，支撑现代物流体系高效运行。———突出优化。优化服务模式，以市民出行需求为导向，精准破解难点痛点问题，实现从“有”向“好”、从“通”向“畅”全面升级；优化发展模式，以数智化升级为牵引，加快培育新质生产力，提高系统运行效率，提升行业监管水平，规范运行秩序。———突出集约。集约资源利用，优先发展公共交通，推进交通廊道、枢纽场站复合利用，推广物流仓配一体等集约模式；集约功能配置，推动交通设施与城市服务、商业配套统筹布局，推动人口、岗位、产业沿交通廊道聚集，打造活力区域中心。———突出增效。精准配置交通供给，抢抓“两重”、“两新”政策机遇，以城市更新为契机，着眼质的有效提升和量的合理增长，实现效率、效果、效益同步提升；精细开展交通治理，实施重点区域“一街一策”、“一区一策”交通治理，强化停车、电动自行车等领域政策储备，打造首都交通治理样板。到2030年，安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系进一步完善，综合立体交通网络持续构建，交通运输服务能力显著提升，智慧升级、绿色转型加速推进，交通安全韧性发展水平全面提高。到2035年，支撑首都现代化建设能力显著增强，超大城市交通综合治理水平大幅提升，人民满意、保障有力、世界前列的交通强国首都样板基本建成。二、聚焦首都功能优化，强化交通设施支撑(一)建设国际性综合交通枢纽城市，提高对外辐射能级增强航空枢纽全球连通水平。推进航空枢纽扩容提质，构建客货高效配合、直航与中转互补的国际航空运输体系，加快推进空中丝绸之路核心枢纽建设。深化“三地四场”功能定位，提升直航比例与航线密度，构建世界级机场群。优化国际航班中转流程，提升陆侧接驳水平，探索创新机场巴士管理与服务模式，建成丽泽城市航站楼，打造国际中转出行首选地。提升铁路通道枢纽效能。完善铁路通道布局与枢纽体系，提升枢纽转换效率。增强铁路运输能力，推动京雄商高铁(京雄段)等建设。落实“八站”功能定位，研究推进北京通州站至北京站等枢纽连通提升工程，完成北京西站等枢纽更新改造，优化枢纽接驳换乘与运营保障，构建“多点联动、多点乘降”运营格局。提高干线路网承载能力。综合运用数智化改造、节点改造、路段扩能等方式推动高速公路繁忙路段扩能增智，推动普通公路路面改造、局部改线，有序实施京港澳高速、六环路等改扩建工程，增强快速通道对外辐射能力。(二)深化区域交通互联互通，促进京津冀协同发展推动区域交通更高水平成网。坚持软硬联通协同发力，深化区域交通一体化发展。实施城际通勤效率提升工程，构建以轨道交通为主体、高快速路为支撑的通勤网络。加快轨道交通22号线(平谷线)建设，研究利用京哈线、京广线等既有铁路资源服务城市通勤，优化津兴城际等早晚高峰列车班次。提升跨界道路连通水平，推进京秦高速西延、国道335等道路建设，持续推进进京检查站优化提升，全市检查站平均排队时间不超过15分钟。丰富公交通勤供给，增加进京公交线路，推广定制快巴服务，探索计次、定期、联程等多样化通勤票制。深化执法联动、标准与应急协同。依托京津、京雄、京藏等走廊发展新质生产力，提高创新资源要素流通效率。加速“一核两翼”格局构建。强化城市副中心枢纽门户作用，完善内畅外联的交通网络，提升综合承载能力。对外加快东部发展带联络线等工程建设，谋划通武廊地区市郊铁路项目，强化与北三县、平原新城互联互通。对内推进轨道交通M101线一期、“十一横九纵”骨干路网建设，提升重点区域服务水平。全力支持雄安新区高标准建设，强化雄安新区与首都快速交通联系，实现京雄快线与大兴机场线贯通运营，推动京雄高速市内接线建设，率先实现通勤同城化。(三)强化首都功能服务保障，打造优良交通环境保障政治中心区交通环境安全高效有序。统筹政务、旅游、市民日常等多元出行需求，强化重大国事活动与政务出行保障，优化核心区重点区域交通组织。加强旅游交通管理，加快完善开放型景区客流管理服务体系，维护旅游秩序平稳有序。建设舒适便利的宜居街区，推进二环路等道路健康工程，打通核心区断头路，拓展慢行空间，积极保障居民基本停车需求。提升文化功能承载地交通服务品质。优化文旅资源周边交通设施布局，完善旅游交通体系。围绕大运河、长城、西山永定河文化带建设，构建快进慢游、高效舒适的旅游交通网络。打造中轴线慢行探访系统，拓展“漫步北京”等精品线路，研究优化“大美中轴线”等观光巴士线站布局，促进交旅融合发展。强化文商旅体等活动场所周边交通组织管理，持续提升大客流快速集散水平。强化国际交往功能交通支撑能力。健全与国际接轨的交通服务体系，发挥“八站两场”在国内国际双循环中的枢纽作用，提升外交活动交通保障水平。推动航权开放和配置，加密国际航线网络，增强国际航空运输服务能力。加强第四使馆区等国际交往承载地快速交通联系，推动亮马河北路等建设。优化境外人员地铁自助购票、拍卡过闸等服务，完善网约车涉外服务功能。优化国际科技创新中心交通网络。加快推进“三城一区”交通互联互通，补强平原新城之间交通联络，促进技术、成果、人才等跨区域高效流动。加强轨道快线服务保障，优化公交快速通勤服务，探索立体化交通设施建设，强化“三城一区”与中心城区、交通枢纽等快速联系，打造平原新城至中心城区半小时交通圈。(四)构建现代物流体系，提升物流保通保畅能力提升航空物流枢纽能级。增强航空物流综合服务与集散能力，支持医药冷链等高附加值货类全货机运输发展，推广“卡车航班”等联运组织模式，完善航空前置货站布局，优化通关流程，促进货运“快进快出”。提高铁路货运能力和效率。推动铁路枢纽与货运通道建设，优化首都铁路过境货运功能布局，深化首都地区铁路货运环线及编组站外迁方案。深入实施货运枢纽“补链强链”，推动北京(平谷)陆港型国家物流枢纽、北京房山国际陆港建设。稳定开行国际班列，提升海铁联运效能，打造多式联运示范工程。畅通公路货运网络。完善公路物流节点和货运通道布局，建设昌平南口等物流基地，推进马驹桥、大兴京南等物流基地转型升级，加快建设城郊大仓基地。完善东部、东南部等需求密集区域专用通道布局，优化进京检查站货运安检流程，提升货运集散和运输效率。健全城乡配送体系。构建多元协同、集约高效的城乡配送网络，完善末端配送设施布局。探索依托轨道交通发展地下物流配送，研究轨道交通22号线(平谷线)“客货两用”运输模式。完善快递基础设施，支持前置仓示范建设，鼓励农村地区商业网点拓展物流服务功能，畅通末端配送微循环。三、聚焦市民出行需求，提升交通服务品质(五)坚持公共交通优先，提高城市通勤效率提升轨道交通服务水平。坚持“以站定线、站城融合、接驳便畅”，强化轨道交通骨干作用。推动存量线网优化提升，深化快线有效实现方式，推进市郊铁路运营融入城市公共交通系统。加快新线建设，推动城市轨道交通第三期规划建设及优化调整。践行以公共交通为导向(TOD)的发展理念，高质量建设霍营站等轨道微中心，提升轨道交通吸引力。加强站点及周边空间资源统筹利用，完善接驳体系，促进与周边建筑互联互通。稳步实施设施设备改造，提升轨道交通信号系统可靠性和安全性，拓展轨道场景移动网络接入深度与广度，推动各类轨道交通设施互联、信息共享、管理协同。推动地面公交提质增效。优化地面公交服务供给，创新运营管理模式。细分人群、时段、区域差异化出行需求，精准优化公交线网布局，打造“准点网”与“快线网”。推进公交车辆小型化、服务定制化、线路微循环化，推广预约式、响应式公交服务新模式。开展公交专用道使用效果动态评估，实施精细化调整，持续优化专用道布局。推行公交场站“区建企租”模式，推进场站综合利用。促进地面公交与轨道交通“两网融合”发展。系统推进功能互补、线网优化、站点衔接、运营协同。加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为保障的公共交通网络。实施地面公交空间差异化线网优化策略，精简四环内与轨道重复的低效线路，加密外围干线填补轨道空白。优化公交站台布局，缩短换乘距离，到2030年，实现50米内公交接驳的轨道站点比例达到95%以上。推进公共交通运营调度一体化和信息共享，加强地面公交接驳运力与运营时间动态匹配，提升公交应急服务水平。健全“两网融合”评价体系，完善服务质量考核与激励约束联动机制。(六)完善慢行交通设施，优化慢行出行环境优化道路路权管理，加快慢行交通设施改造升级，完成50公里步道连续性改造和150公里步道拓宽，因地制宜补齐过街设施，推进水、路、绿“三网融合”，提升绿化景观品质和除尘降噪遮阴效果，增强慢行网络连续性与舒适度。完善无障碍环境，系统改造盲道、过街设施及公共交通站点等无障碍设施，优化出租汽车等无障碍服务，拓展枢纽、轨道站点无障碍服务预约渠道。(七)丰富多元化运输服务供给，提升客运服务水平构建集约高效、可持续的城市客运体系，完善客运枢纽功能布局，推动西苑等枢纽能级提升，拓展物流等多元服务，促进枢纽及周边用地复合利用，因地制宜打造具有活力的城市“微中心”。推进道路客运高质量发展，强化包车客运提质，探索搭建包车网约客运平台，优化省际客运线路，持续扩大定制客运线网覆盖。提升出租汽车服务品质，理顺巡、网、租发展定位，加强网约车运行监测与平台监管，加快构建多业态协同、规范有序的市场格局。研究拓展水上旅游精品航线，依托亮马河、大运河等打造亲水消费廊道，提升通航管理水平。(八)统筹城乡交通一体化发展，助力乡村全面振兴推进“四好农村路”建设，强化农村公路与国省干线、城市道路有机衔接，推进有条件的乡镇建设对外双通道。依托“百千工程”建设，实施农村公路沿线环境美化提升，建设品牌风景道，打造流动风景线与活力游憩带，促进农村公路与文化旅游等要素融合，到2030年，新增“美丽乡村路”1500公里。巩固提升农村公路养护质量，到2030年，农村公路优良中等路率提升至85%以上。依托农村公路制高点、桥梁周边等适宜空间，建设集应急避险与观景休憩于一体的“平急两用”综合服务平台，提升农村公路综合服务与应急保障能力。四、聚焦缓解交通拥堵，提高精细治理水平(九)优化道路交通供给，提高路网通行效率推进道路更高水平成网。有序推进五环路区域一体化规划建设，提升五环路综合效能，加快实施五环路健康工程，全面提升多点新城快速连通能力。加快姚家园路东延一期等道路建设，分类分批打通“断头路”，畅通道路微循环。常态化实施疏堵工程，“一点一策”打通堵点卡点，持续推进学医景商等重点区域周边交通综合治理。深入实施道路健康工程。统筹道路品质提升与城市风貌塑造，对二环路、三环路等重点廊道开展综合提升，实施约3000万平方米城市道路和7500万平方米县级及以上公路健康工程。完善城市道路建设、移交、管理机制，提升道路工程设施规划建设管理水平，促进交通设施用地集约利用。(十)完善需求管理体系，精细调控交通需求构建“供给引导、管理调控”协同体系，以优质供给引导出行结构优化，协同运用经济、法律、行政等管理手段调节交通需求。完善小客车数量调控政策，更好服务家庭用车需求。研究优化区域限行管理，有效调控机动车使用强度。发挥停车管理“以静制动”作用，完善阶梯停车收费体系，强化驻车换乘引导，到2030年，全市具备驻车换乘(P+R)功能的停车位不少于1万个，推动小客车交通向公共交通转移。(十一)强化交通法治建设，提升协同共治效能强化交通秩序管理。健全交通法律法规体系，推进交通领域立法，加快智慧交通、绿色交通等重点领域标准建设。加强机动车治理，强化交通事故快清快处，治理分心驾驶、超载超限、道路遗撒等行为，推动专业作业车辆错峰出行，适度增加居住停车供给，规范停车秩序。强化非机动车治理，加强电动自行车全链条管理，结合新式号牌应用，严厉查处各类违法违规行为，推进机关、企事业单位对非机动车“开门进院”。完善非机动车停车设施配建和充换电设施配置标准，新建区域非机动车停车设施配建落实率达100%，中心城区学医景商等重点区域实现共享自行车电子围栏全覆盖。推进交通全社会共建共治共享。加强交通执法和交通文明引导，深化文明出行宣传，打造“牵手文明·绿色同行”等活动品牌，引导市民自觉遵守交通法律法规，营造全社会共同参与交通治理的良好氛围。完善交通领域接诉即办服务体系，建立高频共性问题长效治理与矛盾纠纷常态化排查化解机制，强化主动治理、未诉先办，提高诉求响应率、解决率和满意率。五、聚焦“双智”城市创建，提速交通智慧赋能(十二)加强数字设施建设，夯实交通数据底座提升交通基础设施“全息感知”能力。统筹推进“双智”城市4.0与“路城一体”公路基础设施数字化转型升级，分级分类部署路侧感知设施，构建“三圈层、五环廊、多放射”新一代交通感知体系，稳步实现全息感知、连片发展、全面覆盖。打造“双智”城市统一数据底座。基于“双智”城市统一数据底座“1+N”总体架构，汇聚交通运输、网联汽车与路侧感知等多源数据，统一数据标准与接口规范，强化数据汇聚治理、融合计算与资产服务三大核心功能，全面赋能信控优化、自动驾驶监管等智慧场景落地。(十三)构建智慧交通大脑，创新交通治理模式加强智慧决策支撑。强化大数据与人工智能大模型等前沿技术深度应用，建设集监测预警、指挥调度、应急处突、决策支撑与社会服务为一体的智慧交通大脑。聚焦公路管理、运输服务等核心场景，构建交通垂域大模型，研发部署专业智能体，增强全面感知、精准认知与智能决策能力。深化交通监管治理数智化变革。智慧赋能学医景商等重点区域周边交通综合治理，切实提升治理效能。推动长大桥隧等重大设施安全监测全覆盖，构建道路智慧养护体系。完善行业一体化监管机制，实现对企业、车辆及各类营运行为的精准监管。(十四)丰富智慧场景应用，提升交通出行品质深化人工智能与交通运输融合应用。编制实施“人工智能+交通运输”方案，稳慎推进自动驾驶汽车场景创新应用，推广高速公路“手机+”无卡便捷通行服务。升级MaaS平台，强化多方式出行数据融合与供需匹配，优化以“轨道+”为核心的城市出行服务。深化智慧停车建设，试点推行预约停车服务，实现全市经营性及路侧停车位静动态数据100%发布。提升信号灯联网联控水平，实现“双智”城市示范区信号灯全部联网、智慧调控。加快行业数智化转型。升级公交、轨道交通智慧运营管理平台，智慧赋能公交线网优化与运力调配。建设智慧客运枢纽体系，推广京津冀区域客运联网售票与电子客票应用。推进交通物流智能升级，建设智慧物流园区，扩大京沪等主要货运通道干线物流自动驾驶编队测试。激活数智产业发展潜能。践行“车路云一体化”北京方案，完善自动驾驶道路应用全流程管理机制，分阶段、按区域开放应用场景，构建具有全球影响力的智能网联汽车产业高地。加强数据安全防范，探索开展交通运输场景数据授权运营，培育形成一批公共数据产品和服务，推动合规入场交易。六、聚焦“双碳”战略实施，引领交通绿色转型(十五)倡导低碳绿色出行，共创健康友好环境加强绿色出行宣传引导，开展“无车日”等主题活动，拓展碳普惠激励场景与参与方式，探索建立多元化碳普惠消纳机制，多措并举引导公众绿色低碳出行，到2030年，中心城区绿色出行比例达到78%。(十六)细分领域精准攻坚，加速车辆绿色转型大力推广新能源汽车，有序向新能源货车开放路权，加快淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车，推动中远途、中重型氢燃料汽车商业化应用，持续推动老旧货车、大中型客车更新。优化充电、加氢等基础设施布局，完善车辆补能网络。提升运输车辆技术管理水平，强化新能源车维修保障。全市公交、道路客运、货车新能源比例分别达90%、50%、30%，单位城市营业性客运量碳排放强度下降5%。(十七)推进运输结构调整，提升绿色货运比例推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，推进双桥等货运场站转型，推动物流园区、仓储设施等绿色化升级。构建五环外集中仓储转运、中心城区绿色配送、末端高效送达的物流体系，全市货物到发绿色运输比例提升至13%。推动建设京津冀燃料电池汽车货运示范专线，打造零排放货运廊道。(十八)推广节能减排技术，加大清洁能源供给推广绿色建材与节能装备应用，推进轨道车站、指挥中心环境控制及照明系统等节能改造，加大道路温拌沥青等低碳材料及建筑垃圾再生材料应用力度，将绿色低碳理念贯穿交通设施全生命周期。依托轨道车辆段、高速公路服务区等安装光伏设施，促进清洁能源开发利用。七、聚焦安全发展并重，构建首都韧性交通(十九)提升交通设施设备韧性，筑牢本质安全防线增强交通基础设施网络韧性。推进“三环八廊多支点”交通生命线廊道建设，重点完善西部、北部山区通道，加速实施108新线高速、国道234提级改造等道路工程。强化“平急两用”交通设施建设，分级构建城市应急疏散救援通道，“一路一策”设置高速公路应急车道、临时停车区等应急设施。开展公路危旧桥梁整治，提高重要桥隧等抗震设防等级和防洪水平。加强地下交通设施全生命周期安全防护。加强地下水位监测，强化安全风险管控，常态化开展地铁渗漏治理，动态消除渗漏点位。研判地下工程结构抗浮等安全风险，完善预报预警与风险管控措施，保障地下交通设施长期安全稳定。提升载运工具及运输装备安全。提升轨道交通设施设备、公交车辆、旅游客车、危险物品运输车辆等安全性能，推动老旧运输船舶更新，推广应用安全运行监管技术装备。(二十)细化风险隐患分级管控，加强监测预警能力围绕“降概率、控损失”核心目标，依托“风险+信用”评价，健全重大风险隐患排查治理机制，实现“两客一危”等重点营运车辆分级分类监管。推动企业建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，完善重大风险隐患清单，细化监测预警、管控处置和应对措施，依托“企安安”等系统实现隐患动态清零。(二十一)强化应急处置救援能力，高效应对突发事件完善平急结合指挥调度机制，强化跨部门、跨区域协同与信息共享，建立极端天气等线上线下联动巡查与应急处置制度，提升综合交通体系应急联动能力。强化应急救援物资保障，完善分级分类物资储备网络，增强马驹桥等应急装备物资储备中心保障能力。(二十二)深化军民融合发展，推进国防交通建设加强军地协调对接，提升交通设施服务国防能力，强化国防交通专业保障队伍建设，健全国防交通物资储备体系，加快国防交通信息化建设，推动交通领域军民融合发展。全面推进行业维护国家安全体系建设，提升反恐维稳保障能力。八、组织实施坚持和加强党的全面领导，依托市交通综合治理领导小组机制，推进全市交通“一盘棋”、治理标准“一把尺”、任务推进“一张表”。拓展资金保障渠道，加强用地保障与重大项目空间预留管控。强化考核评价，加强规划实施情况调度跟踪，分解规划任务并明确责任部门与完成时限，实行清单化管理、项目化推进，定期开展总结评估。

铁路科技创新“十五五”规划铁路科技创新是国家科技创新体系的重要组成，是推动铁路高质量发展、实现铁路现代化、建设交通强国的重要支撑。依据《交通强国建设纲要》《交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035年）》，为科学有效指导“十五五”铁路科技创新工作，特制定本规划。一、发展基础与形势要求（一）发展基础“十四五”以来，铁路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国家创新驱动发展战略，持续强化基础研究、关键技术攻关和产业化应用，创新能力显著提升，创新体系不断完善，为圆满完成“十四五”铁路发展目标提供了有力支撑。工程建造技术世界领先。高速、高原、高寒、重载铁路建造成套技术持续完善，系统掌握复杂地质及气候条件下高铁建造核心技术，攻克川青铁路活动断裂带隧道、川藏铁路极高地应力高地温复杂地质、常泰长江大桥多层过江通道等一系列世界性技术难题，成功建成一批艰险复杂高铁工程和典型高铁线路。铁路建设技术实力迈上新台阶，为全球复杂环境铁路建设提供中国方案、贡献中国智慧。装备制造技术更加先进适用。复兴号动车组实现全谱系自主化，北斗应用深度赋能。雅万、中老及匈塞铁路等标志性项目落地。CR450科技创新工程与时速600公里高速磁浮取得突破性进展。重载铁路成套技术持续深化，3.5万吨级列车试验成功。高原高寒大直径硬岩掘进机与千吨级新能源架桥机等大国重器相继问世。攻克高速轴承、核心芯片及工业软件等一批长期依赖进口的关键产品的关键技术，实现产业链供应链自主安全。运输服务技术更加便捷高效。“全国123小时高铁出行圈”全面形成，12306客票系统以技术革命保障全球最大规模实时交易，让旅客出行更便捷、购票更顺畅。95306功能迭代升级，“一站式”办理与全程可视化追踪，让物流服务更普惠、更高效。复杂工况下列车最小安全追踪间隔控制瓶颈的突破，让路网通行更顺畅、运力供给更充足。数智赋能中欧班列全链路降本提质增效，让国际物流通道更畅通、贸易往来更便利。数智绿色安全技术实现突破。在世界上首次提出智能高铁架构并获国际发布，攻克时速350公里高铁自动驾驶关键技术，掌握智能牵引供电等成套技术，5G-R系统标准体系基本建成，铁路技术标准体系更加完备。安全绿色技术水平显著提升，建成一体化主动安全防控体系，研发出SIL4级国产安全操作系统，发布铁路低碳发展方案，加快新能源机车、绿色建造及生态环保技术研发应用。科技创新体系更加完善。政府牵头制定并实施《“十四五”铁路科技创新规划》，政产学研用一体化创新体系持续完善。高速列车、川藏铁路等国家技术创新中心建设顺利，56家国家铁路局铁路行业科技创新基地高效运行，铁路科技创新联盟组建完成。科技人才队伍建设成效显著，6人入选中国工程院院士，一批行业领军人才和后备力量加速成长，多项国家级人才奖项捷报频传。“复兴号高速列车”项目获国家科技进步奖特等奖，5项成果获中国专利奖金奖。铁路科技国际交流合作不断深化，国际影响力显著提升。但与加快建设交通强国、科技强国，率先实现铁路现代化的总体要求相比，铁路行业科技创新仍存在薄弱环节和短板弱势。主要体现在基础研究和原始创新有待加强，核心部件与关键软件自主可控不足；关键核心技术存在短板，极端复杂环境下铁路建设运维技术难以满足更高要求；运输服务品质有待优化，安全预警、应急能力不足，客货服务水平与交通强国建设仍有差距；顶尖科技人才资源仍显不足，人才培养体系需适应新一轮科技革命和产业变革要求；科技创新与产业融合存在堵点。（二）形势要求面对全球科技革命与产业变革深度交织、国家科技创新战略全面推进、人民群众出行需求持续升级的三重时代命题，铁路科技创新必须以高水平科技自立自强为核心，着力推进铁路安全化提升、数智化升级、绿色化转型、融合化发展，构建世界领先的科技创新体系，培育发展新质生产力，为参与全球竞争、服务国家大局、满足人民需求筑牢坚实科技支撑。从国际竞争格局看，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球轨道交通技术竞争日趋激烈，数字化、智慧化、绿色化成为全球铁路发展主流趋势，各国纷纷布局前沿赛道。我国铁路要持续巩固全球高铁技术标杆地位，必须加快实现铁路高水平科技自立自强，更好发挥铁路在中国式现代化建设的开路先锋作用。加快人工智能、新一代通信技术、北斗导航、大数据等技术深度融合，提升在全球轨道交通领域的核心竞争力。推动跨境项目技术升级，实现沿线国家铁路基础设施“硬联通”与标准规则“软联通”，在全球交通科技竞争中占据主动。从国家发展大局看，“十五五”时期是夯实社会主义现代化基础、全面推进交通强国建设的关键阶段。当前，我国铁路发展已从“基本适应”经济社会需求迈入“提质增效”的高质量发展新阶段。面对新形势新任务，铁路行业必须加快培育和发展新质生产力，充分发挥科技创新的引领支撑作用，着力突破关键核心技术，强化自主创新能力，推动铁路产业结构优化升级与发展动能转换，加快构建自主领先、便捷高效、绿色智能、安全可靠、开放共享、支撑有力的现代化铁路新格局，不断提升铁路对国家战略、区域协调发展和民生保障的支撑能力。从满足人民需求看，铁路作为民生工程，必须践行“人民至上”的理念，人民群众对铁路出行的需求已从“走得了”向“走得好、走得舒适、走得便捷”转变，对安全、高效、智能、绿色出行的期待日益迫切。铁路科技创新必须聚焦民生痛点，着力构建全链条、全周期的客运服务技术体系，以科技创新全面提升服务效能与出行品质，推动铁路更高水平实现安全化、智能化、一体化、绿色化发展，更好顺应人民群众对美好生活的向往，为加快建设交通强国、实现“人享其行、物畅其流”提供坚实科技支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实交通强国建设纲要和推动铁路高质量发展为主题，以建设人民满意铁路为根本目的，坚持“四个面向”，着力构建体系化战略科技力量，着力加快关键核心技术攻关，着力强化数智融合赋能铁路高质量发展，着力推进科技创新和产业发展全链条深度融合，着力营造开放协同、活力迸发的铁路科技创新生态，形成以有组织科研为牵引、重大平台为引擎、核心技术突破为标志、产业生态优化为支撑的新时代铁路科技发展新局面，全面增强铁路自主创新能力。（二）基本原则筑牢基础，自主可控。坚持将创新主动权牢牢掌握在自己手中，重点加强前沿技术储备。大力促进新技术、新材料、新工艺、新设备在铁路的应用发展，突破技术短板，强化高质量科技供给，努力形成自主可控的产业生态链。韧性安全，绿色集约。坚持统筹发展与安全，强化极端环境适应性技术研究，提升基础设施弹性恢复能力，构建全生命周期风险防控体系。加快新能源、清洁能源、新型环保材料在铁路领域的应用，推进低碳技术研发与应用，探索“双碳”实施路径，形成资源节约型、环境友好型发展范式。数智赋能，数实融合。坚持以数智化引领铁路科技创新，推动数字孪生、人工智能等技术在铁路运输、技术装备、工程建设、安全保障全领域的创新应用。加快新一代信息技术与铁路融合发展，推动铁路数智化、绿色化、融合化转型发展。协同创新，标准引领。坚持“政产学研用”协同创新，统筹铁路行业各方力量和各类资源，推动跨区域、跨领域、跨部门深度合作。不断完善铁路技术标准体系，加强国际标准制定参与度，推动中国铁路技术标准国际化。（三）发展目标到2030年，基本建成机制成熟、聚力协同、平台完善、人才集聚、交流广泛的引领铁路现代化发展的科技创新体系。科技实力大幅提升，关键技术取得重大突破，技术装备更加先进可靠，工程建造技术引领全球，运输服务能力显著提升，智能应用场景实现全域覆盖，安全保障能力全面提升，绿色低碳技术深度推广。为打造安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系提供铁路科技支撑，为率先实现中国铁路现代化奠定坚实基础。专栏1：“十五五”时期主要目标布局一批战略科技力量：面对高速、高原、高寒、重载、绿色、数智等铁路科技创新发展方向，新建30家左右国家铁路局铁路行业科技创新基地，科技创新平台能级全面提升。培养造就一批科技创新领军人才、卓越工程师、大国工匠、全国工程勘察设计大师等铁路战略人才力量。突破一批关键技术瓶颈：围绕强化原创技术策源能力，提升关键核心技术国产化水平，加速绿色化、智能化发展，布局铁路创新发展联合基金等国家级重大重点科技项目不少于100项，突破不少于100项关键核心技术，形成不少于500项重大科技成果。打造一批标杆示范工程：面向更高速度、更高海拔、更大轴重、多源动力、绿色低碳、数字智能等铁路科技创新需求，开展时速400公里运营系统工程、极高海拔工程建设等领域布局不少于20项典型应用场景或示范工程。科技创新赋能铁路绿色低碳转型，助力铁路碳排放总量在2030年前达峰。构建数智赋能创新发展新格局：加快建设铁路行业大模型、数据集与算力基础设施，构建不少于20个行业高质量数据集，利用海量数据构建铁路专用模型系统，推动数字孪生、人工智能等技术在铁路运输、技术装备、工程建设、安全保障各领域的创新应用，数智铁路建设全面推进，形成20个以上人工智能典型应用场景。塑强开放协同创新发展新生态：新一轮科技体制机制改革举措在铁路领域全面落实，创新治理体系和治理能力明显提升。政府引导、企业主导、社会资本参与的科技创新投入体系全面形成，铁路企事业单位的科技研发投入强度不断提升。创新生态明显改善，国际影响力和引领力显著增强。三、重点任务（一）基础研究和前沿技术领域依托铁路重大项目、重大工程和丰富应用场景优势，开展面向国家战略导向的体系化关键核心技术、前沿导向的探索性技术和市场导向的应用技术研究。推动芯片等自主可控技术创新。攻克高压SiC芯片工艺技术，研发列车控制通信、计算片上系统芯片和地面全电子执行单元、安全采集驱动芯片等。攻克“调度-控制-感知”一体化协同管控、空天地一体化专用通信网络技术，构建安全高效智控技术体系。推动卫星全场景赋能的移动闭塞列控系统和更高等级自动驾驶向更多新业务场景应用。建设智能化信号基础装备体系，开展基于轨旁数智化的云端两层列控系统试用推广。形成深度自主化列车控制装备的规模化应用。研究构建智能牵引供电理论与技术体系。推动新一代通信技术融合应用。深化推进5G-R和400MHz数字化通信、下一代承载网和综合接入技术服务铁路多业务的融合应用。支持高清视频监控在铁路沿线与列车内的普及，推动基于5G-R的设备远程运维。加快推进北斗在设计、建造、运输生产、运营维护全产业链应用。开展6G通信技术在铁路领域的前期研究与应用场景设计。探索融合低轨宽带卫星互联网的星地一体化铁路通信网络。加速绿色智能新材料研发及新技术应用。研究碳纤维复合材料、玄武岩纤维等高性能轻质材料在铁路的应用，研发自修复轨道材料，提升轨道微小裂纹或损伤自动感知和自我修复能力。研发高韧性快速抢修材料，以及基于电迁移的微生物混凝土自修复技术及装备。推动“源-网-车-储”协同、“风-光-氢-储”集成及再生制动等能量管理与实时调度技术研究。推进低空技术与铁路业务高度协同。研究低空经济与铁路运输的协同模式，建立低空运行安全反制与防护机制，研究铁路电气化线路及其周边一定范围区域上方无人机管制空域划设标准，加强铁路安全保护区无人机管控及安全防护技术研究应用，强化飞行器风险监测识别与快速处置能力，保障铁路运行环境安全可控。加强铁路与无人机联运，补强“最后一公里”配送。推广无人机在铁路沿线巡检中的应用研究，开展智能感知技术研究，利用高清视觉识别、红外成像等技术，对铁路轨道设施、桥梁、隧道等进行精准隐患检测。专栏2：基础研究和前沿技术领域重点工程01 推进铁路专用芯片技术研究与应用02 推进5G-R与铁路多业务的深度融合和应用03 推进绿色智能材料的应用04 开展交通-能源-信息融合技术研究及应用05 开展液态空气储能、氨氢储能等新型储能技术应用示范06 推进无人机智能巡检与运维系统升级与应用07 推进无人机与铁路联运系统开发（二）工程建造领域围绕铁路工程建设全生命周期数智化，系统构建智能建造技术体系，攻克极端环境工程建造技术难题，强化既有设施效能提升与韧性保障技术研究。推动智能建造技术体系化创新。建立覆盖空天地勘察、多专业协同设计、建造的统一数据标准，构建开放互操作平台。研发新一代智能化设计引擎，实现复杂约束下设计方案自动生成、多目标优化与风险预控。构建融合BIM+GIS+物联网+力学机理模型+AI决策算法的数字孪生系统，建立隧道钻爆法多机协同智能施工与TBM智能建造技术体系，突破桥梁、路基、轨道及车站等全流程少人化施工装备、工艺与质量监控技术，强化“四电”模块化设计、高拟真验证与数字化交付技术，形成贯穿设计、装备、工艺与安全的成套智能建造技术体系。研究建立铁路智能建造造价标准体系。突破复杂环境工程建造技术瓶颈。开展极端环境混凝土等工程材料劣化评估、制备、性能保持及耐久性提升和超高海拔及盐渍化冻土线下工程建造关键技术攻关。推进地质活跃带桥梁抗震、桥棚一体化防护、碎裂岩体大变形与挤压紧束带隧道建造技术研发。开展海床地质精细探测、复杂环境超长海底隧道、风浪震耦合环境深水大跨桥梁设计等研究。深化深地工程支护机理和灾害防控、疏散救援技术研究。强化既有设施效能提升与韧性保障。推进既有高速铁路基础设施劣化识别与服役状态评价研究，建立评估体系，研究基于人工智能技术的铁路系统端到端自动评估技术。研究既有普速铁路基础设施增韧补强延寿，既有高速铁路提速适应性、“四电”系统适配改造及快速施工等关键技术。推进灾后地表病害空地联动智能巡检与隐蔽病害轻量化无损检测/监测装备研发，建立多源数据融合的灾损评估方法与标准。专栏3：工程建造领域重点工程01 研发铁路勘察设计垂直大模型应用平台02 研发铁路工程全专业一站式智能设计系统03 研发铁路工程无人/少人化智能建造技术与装备体系04 开展超高海拔铁路工程建造关键技术攻关应用05 开展高原强地质活动区铁路工程建造关键技术攻关06 开展重大跨海通道工程建造关键技术攻关07 开发深地工程智能评价、建造与运维系统08 开展既有铁路增效提质与韧性提升技术示范应用09 研制铁路基础设施灾后快速修复与保通装备（三）技术装备领域锚定更高速度列车、高海拔装备技术攻关和绿色智能装备升级、工程建养装备技术创新等方向，推进铁路装备绿色化、智能化及高海拔技术装备谱系化。开展更高速度列车工程化技术攻坚。开展时速400公里运行列车轮轨磨耗规律、弓网匹配性能变化趋势、环境、线路及信号对车辆运行影响等基础技术研究，建立完善高铁车辆与线桥隧、供电、通信信号等子系统相互匹配的技术体系和检修维护体系。开展适应时速400公里批量运营的低阻力低噪声低轴重多目标匹配迭代设计，形成CR450动车组系列化产品。研究建立时速400公里动车组检修维护体系。稳妥有序推进时速600公里高速磁浮技术研究及国产化关键技术试验验证。推进高海拔铁路技术装备研制攻关。研究超高海拔高压绝缘、大功率内燃发动机、牵引系统通风冷却和材料抗紫外线、连续长大坡道制动控制、高原无人区救援、连续隧道群车内空气质量协同控制等技术，形成更高海拔铁路技术装备关键系统技术方案。研制高原高寒环境下牵引供电、通信信号、移动装备、工程建养等成套技术装备，推进高海拔移动装备整车及系统部件型式试验技术方案、科学研究试验和服役跟踪试验技术研究。研制高原医疗保障车。推动绿色智能装备升级。研发大功率、低能耗混合动力机车和更加高效智能的重载铁路装备，构建面向国际市场的技术标准体系。研制新一代货车、时速120～200公里系列货运装备和轻量化冷藏箱、锂电池运输箱等冷链运输集装箱，以及新型罐式集装箱等运输装备，研发轨距自适应铁路货车。完善城际及市域（郊）装备技术体系，推进时速120～160公里内燃动车组升级，研制时速200～250公里动力集中动车组，研发新一代客车、旅游列车。研发柔性多源接入供电系统、高强高导耐磨线索及智能化高可靠牵引供电成套装备，构建绿色智能供电新模式。加快列调一体化普速列控系统技术创新应用。深化工程建养装备技术创新。开展铁路施工装备新能源化与智能化关键技术研究，推进极端复杂多变环境铁路施工装备技术研发与应用，突破TBM/盾构卡机灾害防治一体化技术，形成极端地质安全掘进体系。研制钻爆法掘进一体机、悬臂掘进一体机、锚索全机械化台车、超前钻探台车等智能专用设备，推出大吨位智能绿色架桥机、运梁车、搬运机及具身智能建造机器人。聚焦“少人化、智能化、绿色化”，针对连续长大坡道及密集隧道群环境，开展工电供设施检修关键技术攻关及成套装备研制。开展基于清洁能源动力的轨道结构病害检测-诊断-治理一体化装备研制。推动一体化换轨、智能打磨、智能捣固、自动清淤等大型施工作业机械关键技术研究。专栏4：技术装备领域重点工程01 推进时速400公里高速动车组装备工程化应用02 实施适应更高海拔运用环境的铁路装备关键技术研究及样机试制03 开展混合动力装备关键技术研究及装备研制04 研发基于高效智能的重载铁路关键技术与装备05 研发铁路货运物流关键技术与装备06 研发普速铁路新一代列控系统与装备07 推进面向国际市场的移动载运装备谱系化及标准体系构建08 研发绿色智能基础设备及工程建养关键技术与装备09 研发牵引供电系统柔性供能及复杂艰险区域供电装备（四）运输服务领域推进客运服务智能化升级、货运服务数智化转型，构建“高度自主、协同联动”的调度指挥“智慧大脑”，推动铁路运输服务迈向更高水平的智能化、一体化与绿色化。推动客运服务智能化升级。开展深度融合旅客个性化需求与多交通方式全链条信息的智能客运服务设计技术研究，形成精准匹配旅客“个性化、差异化、多元化”需求的一站式联程出行方案。推动铁路12306由单一购票向全行程智能服务升级。推进基于人脸识别、边缘计算、大数据的旅客全程无感通关、客流智慧感知、运力智能配置和站城智能协同等技术与应用研究。推进货运服务数智化转型。推进以铁路95306为核心的货运服务智能化升级，构建国家级铁路物流服务平台，支撑实现不同运输方式的高效、无缝衔接。开展多式联运“一单制”服务智能技术研发与应用，实现“铁路-公路-水运”等多种运输方式间的单证互认、信息共享和全程可追溯。推进“空铁联运”立体网络技术、“无人机+高铁”联运模式研究，加快低空智能网联系统与铁路信息系统互联互通进程，构建空域与地面交通协同管理的新一代智能多式联运体系。研发跨境物流电子数据交换技术。推动智能门检、智能装卸、智能仓储和配送、无人巡检、无人转运等技术应用，建设铁路绿色智慧物流场站。深化运输效能提升关键技术攻关。研究轻捷高铁成套技术及装备。深化虚拟编组、智能驾驶等关键技术应用研究。研发现代化铁路智能调度指挥“智慧大脑”，推进客货流变化态势、列车运行状态及设备情况、自然灾害监测预警等多源数据的实时融合运用，实现机车、车辆、线路等运力资源的自适应精准配置。研发调度应急指挥决策智能支持系统，强化对客货流及车流动态变化规律的预测与推演能力，具备突发场景下的主动干预方案生成功能。进一步深化以铁路为骨干的大区域轨道交通系统行车指挥与控制一体化关键技术研究。推动轨道交通“四网融合”全场景新突破。开展基于运输服务“软联通”和设施设备“硬连接”的“四网融合”关键技术研究及标准推广应用。研究基于数字孪生的智能调度系统，推进四网运力动态调配体系建设。深化研究区域轨道交通调度控制与协同技术，开展“四网融合”一体化列控工程突破应用，形成自主可控的融合通信网络。打造支持四网无缝换乘的“一票通达”智能票务体系，推动实现“四网融合”标准、规则、技术、服务等的全场景系统性创新突破。专栏5：运输服务领域重点工程01 实施中国铁路12306客票系统智慧升级工程02 研发应用旅客全程无感通关智能系统 03 建设中国铁路物流95306智慧服务平台04 建设铁路绿色智慧物流场站05 研发“高度自主、协同联动”的铁路智能调度指挥“智慧大脑”06 建设多式联运高效协同平台07 构建重点物资及班列化稳定运输系统08 研发基于行业大模型的铁路货运运力全局动态优化与市场化智能定价系统09 建设大型高铁枢纽站城融合客流组织与协同服务系统10 研发铁路低空综合服务运营系统（五）数智铁路领域聚焦铁路高质量数据集、大数据平台、数据协同共享、网络安全保障、“人工智能+铁路”等方向，推进技术突破与应用。推动高质量数据集建设。建立高质量数据集建设的工作机制、工作组织，形成针对行业通识数据集和专识数据集构建工作方法。编制数据质量、算法性能验证标准等标准规范，构建行业高质量数据评估评价机制。提升铁路数据集管理和应用能力，支撑数据需求、数据规划、数据采集、数据预处理、数据标注、模型验证等高质量数据集生命周期建设环节。强化铁路大数据平台建设。建立涵盖数据汇聚、数据治理、数据共享、数据分析、数据应用的一站式综合性大数据平台，构建敏捷易用、安全可靠、开放灵活的数据服务，实现铁路数据跨专业横向联通和跨层级纵向贯通。研发先进的网络安全防护技术，运用人工智能、区块链等手段，构建多层次、智能化的安全防护体系，防范数据泄露、恶意攻击等风险，保障铁路大数据平台安全稳定运行。加强铁路数据协同共享和网络安全保障。建立数据全生命周期治理体系，规范数据采集、存储、处理与共享标准。建立健全各专业各单位数据目录，逐步扩大数据汇聚范围。建立数据质量闭环管理机制，实现铁路数据规模、质量的同步提升。基于大数据平台，实现铁路数据的跨专业、跨层级共享。探索数据交易、数据资产定价，规范可信数据空间等数据交换技术与载体，推进铁路公共数据与国家政务、海关、气象、金融等外部机构及公路、水运等交通方式的安全可信流转。构建纵深防御技术体系，强化关键信息基础设施安全保护。深化“人工智能+铁路”应用基础研究。以人工智能、物联网、大数据与云计算等技术为基础，利用铁路运营、维护海量数据，建立能够精准预测与智能决策的铁路专用人工智能模型。开展人工智能技术在列车、基础设施和运营维护等系统的应用研究，探索人工智能技术在列车、基础设施和智能运维等方面的数智化升级应用，实现列车运行的安全在线评估和个性化服务定制。加强全场景系统安全保障技术研究，持续开展铁路装备的本构安全、主动安全和信息安全研究，加快构建全生命周期服务的系统解决方案。建设铁路行业监管数字化平台，构建“人工智能+铁路”国家级安全评测与风险评估体系。专栏6：数智铁路领域重点工程01 打造铁路行业大模型和算力基础设施02 研究铁路算力基础设施标准体系和示范工程03 构建铁路行业高质量数据集04 推进数据资源汇聚共享05 研制面向多源异构风险的铁路功能与网络安全技术体系与设备06 建设铁路行业人工智能中试基地07 研发铁路人工智能应用安全保障平台08 建设智能化信号基础装备体系（六）安全保障领域强化新形势新业态风险防控能力，提升极端环境下安全应急处置效能，构建覆盖基础设施-运载工具-客货运输-系统运行管控的全链条主动防御与快速响应安全保障体系。构筑新业态新技术安全防线。突破机器学习驱动的多维多源异构数据高维特征提取与时空特征融合技术，构建跨模态高精度动态感知模型。研发跨区域/跨制式协同的路网调度运行优化技术及列车无人驾驶安全验证框架，集成失效主动防控机制。突破面向AI系统的融合主动防御与动态响应的高韧性智能安全保障技术，构建AI应用安全体系、系统级电磁兼容正向设计与评测体系、兼顾安全与效率的新型功能安全管理评估体系，推进控制、调度、运维一体化混合安全云应用。提升铁路健康管理与抗灾能力。推进工电供一体化检测监测、故障预测与健康管理（PHM）研究与应用，建设覆盖全设备的一体化健康管理系统。研发面向全生命周期的牵引供电系统绿色建造、智能运维与节能调控一体化系统。研究极端气候与地质灾害条件下的线路路基、桥梁、隧道的抗灾设计技术。研究面向突发灾害响应的长寿命一体化感知技术，研发非接触式雷视融合系统与星地多链路协同组网方案，实现极端环境下基础设施智能感知与评估。研究面向特殊地段的轨道及接触网大机检修与施工自动化作业技术，提升列车在灾害突发情况下对全域运行风险的响应速度和处置能力。研究基于数字孪生的铁路关键设备状态感知与运行风险预警。研究基于多源异构数据融合的职业健康风险预警和保障技术。强化主动安全防护能力。面向重载/超限货物运输，突破车-货-线的全载荷场景运行状态感知、千米级超视距异物侵线监测及沿线环境隐患智能识别技术，构建数据-物理融合的动态风险辨识评估与精准预警模型。开展视频监测平台建设，推进高可信人工智能与视频智能分析。融合北斗定位、传感器网络及深度学习，构建列车冲突等多维度预警机制。研究列车不良运行姿态与轮轨接触振动超限主动抑制方法，构建移动装备健康评估、异常数据分析及故障自动识别技术体系。揭示复杂环境下列车火灾燃烧特性，构建火灾多维智能监测与预警机制。依托数字孪生搭建运输安全仿真与虚拟演练系统，识别潜在冲突、延误及资源瓶颈。研究铁路运输人因安全保障技术。提升应急救援保障水平。构建融合本质安全、生产安全和应急救援一体的应急处置体系。开展牵引供电系统抗灾保供技术研究，研制自动除冰装备及高阻尼抗震金具。研究极端场景下空天地一体化、公专网融合应急指挥、现场灾害效应智能评估、跨区域决策联动及疏散搜救等技术。探索基于大模型的应急方案智能生成技术。研发轻量化多功能智能抢修装备及快速施工工艺，构建成套化应急抢修方案。研究恶劣气象和特殊地质灾害条件下铁路系统韧性评估与应急恢复关键技术。搭建智能应急响应与决策系统，构建“监测-评估-抢修”一体化的灾后快速保通技术体系。专栏7：安全保障领域重点工程01 研发基于轻量化边缘智能的行车安全多源感知与风险分级决策模型02 研发铁路列控系统电磁安全防护及新型干扰应对关键平台03 建设极端环境下铁路运行调度与应急指挥平台04 研发高原高寒等极端环境下基础设施状态智能感知与评估平台05 研发铁路视频资源数智化核心平台06 基于数字孪生的工电供一体化健康管理系统07 研制面向高原铁路应急救援需求的多任务协同保障列车08 研发特殊条件铁路基础设施灾后应急抢修与永久恢复关键系统装备09 构建铁路客货运枢纽站安全风险一体化预警与应急处置平台（七）绿色低碳领域围绕构建绿色铁路建造技术体系、绿色装备研制、运营维护绿智融合、碳管理体系开展研究，全面推进铁路绿色低碳发展。推动绿色建造技术创新。研发高原高寒环境下路桥隧站结构耐久性强化与减隔震性能保障技术。推动风光储微电网规模化应用，打造“近零碳”绿色施工示范。突破超低能耗建造与光伏/地源热泵技术。发展无害化穿（跨）越和生态修复技术。研发永冻层隧道掘进机器人及配套装备标准。推广再生材料应用，推动隧道弃渣、废旧轨枕等固废资源化利用及碳减排量核算标准建立。开发新型环保抑尘剂与自动抑尘设备，优化污水处理工艺，实现集便污水全流程处理。推动运输装备低碳转型。强化移动装备低碳化基础理论研究，研究新一代永磁直驱牵引、氢燃料电池安全性设计及智能运维等关键技术，攻关燃料电池混合动力机车的能量管理控制技术。推进低排放低油耗内燃机车及动力电池、氢能等多源动力制式机车车辆示范运营，构建覆盖设计-制造-运营全过程的机车车辆能耗与排放的计量、监测评估体系。加快推动老旧铁路机车车辆更新淘汰。推进绿智融合运营维护。应用多传感器感知、边缘计算、BIM 技术、智能AIGC+和无人机实现周边环境、固定设施的精准运维、生态运维。开展既有铁路设施绿色改造技术研究及应用。深化减振降噪技术，发展部件再制造与环保材料，建立零废弃运维体系。构建环境污染数智化监控系统，实现对车站污水、堆煤扬尘和全线噪声等的智能评估与治理。突破3万吨级以上重载列车智能控制、制动安全与驾驶技术。建立健全碳管理体系。建立铁路碳计量技术体系，强化铁路碳核算方法学、低碳评价体系、碳足迹追踪、碳标识认证等基础理论研究，开展全生命周期碳排放计量与监测、碳交易机制适配性等研究，初步建立铁路行业碳足迹因子数据库。建立铁路行业碳管控制度，形成铁路低碳技术装备目录动态更新机制、碳普惠机制和“绿色金融支持”，构建覆盖设计-建造-运营-废弃全过程的碳足迹追踪体系，构建“标准-计量-监测-核算-评价-认证-管理”铁路碳管理体系，形成铁路碳管理解决方案。推动碳资产管理与碳交易试点示范。专栏8：绿色低碳领域重点工程01 推动建立铁路碳计量中心02 开展高原铁路“近零碳”工地示范03 构建绿色低碳铁路客站技术体系04 建立铁路行业基础设施、关键装备和运营管理的碳足迹因子数据库05 开展清筛砟土资源化产品成套技术研究及装备研制06 构建铁路生态环境监测及碳排放管控体系07 研制大功率氢能干线货运机车和氢能高效补给装备08 研制重载列车有线ECP及无线ECP系统09 研发更高轴重、超长编组重载列车安全控制系统四、保障措施（一）加强组织领导坚持党对铁路科技创新工作的全面领导。各有关部门、单位，要主动承接落实责任，加强组织领导，强化政府、企业、高校、科研院所、学协会沟通协调，加强创新资源统筹，集聚各方力量，健全“政产学研用”协同创新机制，形成推动铁路科技创新的强大合力。（二）加强平台建设加强国家级科技创新基地培育建设。支持铁路领域既有国家级科技创新基地优化结构、整合资源、能级提升。优化国家铁路局铁路行业科技创新基地布局，开展科技创新基地考核评估，形成优胜劣汰良性循环，持续提升创新平台建设质量。探索建立铁路行业科技创新基地联盟，推动各类创新平台深化合作。推动完善中试基地、试验验证基地布局建设。（三）加强标准引领推动铁路技术标准体系向谱系化、一体化方向发展。不断优化装备技术、工程建设、运输服务标准体系。开展铁路人工智能、高质量数据集等数字化相关的行业标准和团体标准建设，围绕基础共性、互联互通、产业应用等构建分层级技术标准体系。研究建立涵盖人工智能数据安全、模型安全、系统安全的全链条安全防控管理机制和规则。（四）加强人才培育深化校企协同，推进产教融合、科教融汇育人模式，推进教育、科技、人才一体化发展。依托铁路重大工程与重点项目，加快培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才队伍。加大人工智能、软件芯片、绿色低碳等重点领域人才引育，为关键核心技术突破提供坚实人才支撑。（五）加强规划实施加强本规划与相关专项规划的协同实施，增强规划重点任务落实的系统性协同性。完善实施监督评估指标体系，定期开展跟踪评估，加强对重点任务推进落实的指导。统筹各级科技项目布局，支持重点任务落实落地。

“十五五”时期，我国将投入超过5万亿元建设新型电网，远超“十四五”时期的规模。到2030年，我国将初步建成新型电网，有力保障经济社会发展用电需求，高效支撑28亿千瓦以上新能源消纳。那么，接下来各项重点任务，该如何一步步向前推进？优化完善电网新构架方面，“十五五”期间，力争建成投产15回以上输电通道，到2030年，“西电东送”规模超过4.2亿千瓦。加强全国各区域电网互联互通水平，“十五五”期间，新增省间电力互济能力4000万千瓦。提升配电网可靠承载能力，到2030年，配电网综合承载能力实现翻倍，具备9亿千瓦分布式新能源接入能力。在促进智能微电网发展方面，分场景建设电网末端和边境、海岛地区保供型微电网，工业绿色微电网和村镇级智能微电网，提升微电网的自平衡、自调节和自安全能力。在系统调节能力方面，到2030年，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，抽水蓄能规模达到1.6亿千瓦左右，新型储能规模达到3亿千瓦。充电基础设施网络方面，到2030年，全国充电设施规模总量超过4000万个。在提升电网新服务方面，要强化芯片制造、生物医药、精密加工等新质生产力相关用户集中区域的电网建设，保障重点企业的供电质量。在提升民生用电服务保障方面，深入推进供电服务普惠化，更新改造高层单电源住宅小区、老旧小区、城中村的配电设施，加强农村电网巩固提升，持续改善人民群众的出行需要。

为经济平稳增长、高质量发展和金融市场稳定运行创造适宜的货币金融环境，29日，央行决定进一步调整完善几项货币政策工具，包括下调抵押补充贷款（PSL）利率、扩大抵押补充贷款支持领域、增加科技创新和技术改造再贷款额度等举措。调整总体上传递出货币政策坚持适度宽松、注重结构精准和存量提效的信号，政策不走“大水漫灌”老路，而是将金融资源精准导入“六张网”、科技创新、设备更新、三农、小微和民营经济等重点领域和薄弱环节。市场预计，在“六张网”建设和“十五五”重大项目建设拉动下，四季度基建投资增速将由负转正，制造业投资增速也将出现上行势头，整体固定资产投资降幅趋于收窄。央行下调抵押补充贷款利率 释放银行中长期信贷能力在9月28日召开的国务院常务会议上，针对当前经济运行中出现的问题，会议指出要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。29日，央行公告表示，为贯彻中央政治局会议精神和国务院常务会议部署，实施好适度宽松的货币政策，中国人民银行在充分发挥各项存量政策效能的基础上，决定进一步调整完善几项货币政策工具，具体来看，下调抵押补充贷款（PSL）利率0.25个百分点。一年期抵押补充贷款利率从1.75%降至1.5%，更好激励政策性银行支持实体经济、服务国家战略。“抵押补充贷款是央行向政策性银行提供的长期资金，利率下调0.25个百分点，可直接降低政策性银行负债成本，增强其以较优惠利率向实体经济和国家战略领域投放中长期信贷的能力。”招联首席研究员董希淼介绍。为何央行选择在此时推出货币政策工具调整？苏商银行特约研究员付一夫表示，当前经济修复面临内需偏弱、新旧动能转换和传导不畅等约束。“传统总量工具虽能提供流动性，但银行风险偏好偏低、实体有效需求不足时，资金未必流向合意领域；同时，息差、汇率和防资金空转等考量也限制了大幅宽松的空间。因此，货币政策更强调“总量+结构”，用结构性工具做精准滴灌，并与财政政策形成协同。”付一夫指出。从作用来看，董希淼表示，此举既有利于稳定基建投资、扩大有效投资、挖掘内需潜力，也有利于优化金融资源配置，支持网络型基础设施和现代化产业体系建设，体现货币政策对稳增长、调结构等及时有力的支持。此前，央行货币政策委员会三季度例会首次将“六张网”建设列为结构性货币政策支持的重点领域之后，市场认为，央行此次抵押补充贷款扩大支持范围，将 “六张网”建设纳入支持范围，符合预期。具体来看，此次央行将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设纳入抵押补充贷款支持领域，引导政策性银行加大对“六张网”建设的金融支持，助力扩大有效投资，深入挖掘内需潜力。从效果上而言，支持领域扩容后，水网、电网、算力网等“六张网”建设更容易获得低成本资金，有助于稳投资、托底内需，并发挥基建的乘数效应。“这是年底前加力扩大内需的主要抓手。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，在“六张网”建设和“十五五”重大项目建设拉动下，四季度基建投资增速将由负转正，制造业投资增速也将出现上行势头，整体固定资产投资降幅趋于收窄。增加科技创新技术 鼓励银行投放贷款在引导科创贷款投放方面，央行提出，增加科技创新和技术改造再贷款额度2000亿元，并将该项再贷款支持比例统一从60%提高至100%。调增后，科技创新和技术改造再贷款额度从1.2万亿元增至1.4万亿元，且支持比例更高，有助于引导银行加大对中小科技型企业贷款投放，更好地支持企业扩大重点领域设备更新投资。多位专家指出，增加科技创新和技术改造再贷款额度并将支持比例统一提高至100%，将有助于更好地缓解中小科技型企业融资中的风险收益不对称和抵押担保不足问题。“科技创新企业普遍具有轻资产、高研发、高不确定性特征，银行授信一般依赖抵押物，看重财务数据，导致其信贷可得性偏低；技术改造和设备更新又需要中长期资金支持。”董希淼指出，额度由1.2万亿元增至1.4万亿元，可扩大政策覆盖面；支持比例由60%提高至100%，则使银行合格贷款资金可完全由央行低成本再贷款覆盖，显著降低银行资金占用和风险敞口，增强其放贷意愿。此外，政策还引导银行更加重视企业研发能力和技术前景，推动授信逻辑由“看抵押”向“看创新”转变，从而加大对中小科技型企业贷款投放，支持重点领域设备更新，促进新质生产力发展和产业转型升级。王青表示，在科技创新和技术改造再贷款政策工具优化升级等政策带动下，以高技术制造业为代表的新质生产力领域还会保持较快发展势头，进而在持续推动新旧动能转换过程中，对宏观经济增长形成更强拉动力。同时，央行增加支农支小再贷款额度5000亿元，其中民营企业再贷款额度增加3000亿元。调增后，支农支小再贷款和再贴现额度从4.35万亿元增至4.85万亿元，其中民营企业再贷款额度从1万亿元增至1.3万亿元，将进一步激励地方法人银行加大对涉农、小微企业，尤其是中小微民营企业的信贷支持。业内认为，这有助于引导金融机构进一步加大对涉农、小微和民营中小微企业等薄弱环节的金融支持。此类主体通常缺抵押、缺信息、缺信用记录，抗风险能力较弱，融资可得性和融资成本长期处于相对不利地位，而地方法人银行是其重要资金供给方，却受制于资金来源和风险约束。“其中民营企业再贷款额度增加3000亿元至1.3万亿元，具有单列支持、精准施策意义，重点缓解民营中型企业等“融资夹心层”问题。此举有助于引导信贷资源流向三农、小微和中小微民营企业，稳定就业、改善民生、激发市场活力，并释放继续坚定支持民营经济的政策信号。”董希淼表示。央行注重结构精准 避免“大水漫灌”值得注意的是，此次央行总体上传递出货币政策坚持适度宽松、注重结构精准和存量提效的信号。付一夫指出，央行此次调整避免简单“放水”，而是通过降低资金成本、扩大额度、提高支持比例，改变金融机构的激励约束，引导信贷流向国家战略和薄弱环节。董希淼指出，通过抵押补充贷款、再贷款等结构性工具实施定向降息、扩围和增量，将金融资源精准导入“六张网”、科技创新、设备更新、三农、小微和民营经济等重点领域和薄弱环节；同时，政策兼顾稳增长与促转型，既以扩大有效投资和提振内需稳定短期经济，又以支持科技创新和产业升级培育中长期增长动能。此外，政策强调协同与效率，通过降低银行负债成本和资金占用，提升金融机构放贷意愿，为后续总量政策保留空间。不过，付一夫也表示，结构性工具能否见效，取决于项目回报、银行风险偏好和企业融资需求。若项目收益不足或银行仍惜贷，资金可能滞留或空转。因此，政策效果不是自动实现，而需监管引导、财政配套和预期改善共同作用。

9月29日，交通运输部等十二部门联合印发《推动多式联运高质量发展优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）》。其中提出，到2030年，多式联运发展取得突破性进展，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，“综合货运通道+关键枢纽节点+全域覆盖网络”的国家多式联运基础设施体系基本建成；沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%，多式联运一小时换装率超过90%；多式联运制度标准基本健全，“一单制”“一箱制”广泛应用；运输结构显著优化，全国铁路、水路货物周转量持续增长，沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源货车运输大宗货物的比例力争达到90%以上，重点内陆港、大型物流园区和规模化产业园区内部清洁运输比例力争达到80%，晋陕蒙新煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到95%左右。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进服务业优质高效发展，进一步增强政策支持的针对性有效性，促进金融资源更多投向服务业重点领域和薄弱环节，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行金融工作的政治性、人民性，按照党中央、国务院对服务业工作“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”的总要求，细化金融支持重点方向和领域，从提升金融机构支持服务业的专业能力、加大对生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面，提出19项务实的工作举措。《意见》指出，要推动金融机构转变传统重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题，增强服务业金融产品针对性有效性，持续提升中小企业、个体工商户等服务业经营主体的金融服务触达率，加快构建适应服务业高质量发展的金融服务体系，为服务业扩能提质提供有力金融支撑。《意见》强调，要构建多层次组织服务体系，加大生产性服务业金融支持力度，助力提升科技服务、现代物流、商务服务等发展能级；提高生活性服务业金融服务水平，促进住宿餐饮、居民服务、养老托育、文体旅游等高质量发展；做强做优金融服务业，持续完善支付、征信等服务，加强金融消费和投资权益保护。下一步，中国人民银行将会同有关部门加强政策传导，推动《意见》各项政策加快落地见效，强化金融机构能力建设，以金融高质量发展促进服务业扩能提质。

国务院总理李强9月28日主持召开国务院常务会议，研究宏观政策发力提效、促进有效投资有关工作，听取新污染物治理进展情况汇报，审议通过《事业单位登记管理条例（草案）》。会议指出，针对当前经济运行中出现的问题，要加大宏观政策逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力完成全年经济社会发展目标任务。要加紧加力推动各项政策落地落实，存量政策要进一步增强实施效能，加快各类债券发行使用进度，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设，推进老旧水库、老旧粮库改造提升，加力实施扩投资、促消费贴息政策。推出一批务实管用的增量政策，优化财政支出安排，用好地方政府债务结存限额，综合运用并适时调整货币政策工具，增加科技创新和技术改造、支农支小等再贷款额度，研究出台稳定房地产市场、促进就业增收等政策措施。要上下协同合力稳投资，高质量做好项目准备，激发民间投资活力，加强投资项目要素保障，提高投资审批效率。要继续研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手，完善相关配套措施，鼓励有条件的地方先行先试。会议指出，新污染物种类多、数量大、分布广，逐步成为生态环境治理的新挑战。要把源头管控作为重中之重，紧盯重点行业加强主动筛查，精准识别化学品排放源，动态发布重点管控新污染物清单，落实新化学物质环境管理登记制度，切实降低各类环境风险。要统筹推进新旧污染物治理，加强跨部门工作协同，加大对企业转型的政策支持，确保顺利完成治理目标和任务。会议指出，事业单位在提供公共服务、保障基本民生方面承担着重要职能。要压实事业单位主管部门和举办单位责任，加强登记管理机关与社会工作、网信、民政、市场监管等部门联动，及时掌握事业单位日常运行情况，科学开展公益服务效果评价，推动各类事业单位坚守公益目标、实现高质量发展。

由自然资源部、国家市场监督管理总局联合制定的《绿色矿山建设规范》（以下简称《规范》）国家标准正式发布，将于10月1日起实施。《规范》覆盖了煤炭矿山、陆上油气田、黑色金属矿山、有色金属矿山等10个部分，我国绿色矿山建设标准体系进一步完善。《规范》围绕资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复、科技创新与规范管理、矿区环境6个方面，结合不同矿产的开发方式、工艺特点提出差异化的建设要求，兼顾强制性底线与鼓励性导向，覆盖矿山开发利用的全生命周期。在资源开采方面，《规范》要求各类矿山因地制宜推广环保开采工艺，鼓励使用无人驾驶矿卡、节能设备等智能装备；大力推广智能化、新能源装备，优先选用无人驾驶矿卡、节能设备。在资源综合利用方面，《规范》突出“吃干榨净”的循环经济理念，明确矿山能综合利用的要尽量综合利用，能循环利用的要尽量循环利用。在绿色低碳方面，《规范》要求企业严控废水、废气、粉尘、噪声排放，推动减碳降碳。在生态修复方面，《规范》坚持自然恢复与人工修复相结合，要求企业必须“边开采、边修复”，要因地制宜地恢复植被和地貌。《规范》起草组负责人吕振福表示，《规范》填补了我国不同矿种绿色矿山建设国家标准空白，统一了各行业绿色矿山建设标尺，可为矿山企业绿色转型升级、主管部门监督管理和第三方评价提供统一权威的技术遵循。《〈规范〉第3部分：黑色金属矿山》中，列出了相关领域绿色矿山建设的基本要求：一是采用资源可持续、环境友好的开采方式，最大限度减少黑色金属矿产资源开发对周边环境的扰动；二是矿山应生产运营正常，通过全国矿业权人勘察开采信息管理系统，履行矿业权人勘查开采信息填报、公示义务；三是矿区范围应符合国土空间规划与规划环境影响评价要求；四是矿山生产应满足绿色低碳的要求，矿区生态环境得到综合治理和修复，区域生态系统良性发展；五是矿山企业应开展科技创新，建设智能化矿山、提高资源利用效率、推行清洁生产，同时，矿山企业应管理规范，履行企业社会责任，建立绿色矿山相关管理制度，矿地关系和谐。

如何拓展民营企业参与优质项目投资机会？聚焦北斗规模应用将推出哪些针对性举措？如何应对厄尔尼诺现象？国家发展改革委22日举行新闻发布会，围绕相关热点问题，国家发展改革委相关负责人进行深入分析和解读。鼓励支持民间资本参与重点项目2025年11月，国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确提出对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，鼓励支持民间资本参与。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，文件印发后，各地区各部门结合实际抓好落实，已取得初步成效。在水利领域，上半年水网建设吸引民间投资超108亿元，同比增长85.8%；在绿电直连领域，目前已审批的项目中，民间资本参与的项目占到半数。另一方面，对民间投资的要素保障力度持续加大。以2026年新型政策性金融工具为例，国家开发银行首批投放的3个项目均有民间资本参与，涉及储能、绿色新材料、高速公路等领域。李超介绍，在前期已经取得成效的基础上，国家发展改革委聚焦交通、物流、水利、能源等重点领域，谋划储备了一批经营收益机制明确、民营企业参与意愿较强的项目，并于近期向民营企业公开推介。本次推介共包括36个项目，预计总投资614亿元，拟引入民间资本156亿元。“下一步，我们将会同有关方面，持续优化服务保障，建立专门渠道收集民营企业参与项目过程中的具体问题和困难，并积极协调解决，推动有关项目早落地、早实施。”李超说。着力推动北斗规模应用2025年，我国北斗产业总体产值突破6290亿元，国内北斗产业企事业单位达到3万多家，从业人员超200万人，应用场景和规模不断扩大。李超介绍，“十五五”时期，国家发展改革委将坚持开放融合、协调合作、兼容互补、成果共享，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元，实现北斗规模应用市场化、产业化、国际化新突破。一是强化顶层设计。统筹推进高端芯片、关键零部件、融合算法等关键核心技术攻关，加强北斗与人工智能、卫星互联网等技术融合创新，推动卫星导航基础设施布局更加合理，培育壮大优质企业，筑牢安全可靠的时空底座。二是优化制度保障。加快推动《中华人民共和国卫星导航条例》出台实施，健全完善行业标准体系和检测认证体系，引导有关方面加大对认证结果的采信力度，完善应用服务配套措施，夯实北斗规模应用的制度根基。三是深化开放协同。依托各类多边合作机制，持续推动技术交流、人才培育、联合示范等务实合作项目落地，积极参与卫星导航全球治理，让北斗产品和服务造福更多国家、惠及更多人民，助力全球经济发展和民生改善。积极主动应对厄尔尼诺现象据有关专业机构预测，今年秋冬季将出现一次超强厄尔尼诺事件，并于年底达到峰值，相关气候影响将延续至明年夏季，对全球粮食生产带来较大不确定性。李超表示，总体看，我国农业生产应对厄尔尼诺等风险挑战是有底气、有条件、有能力的。目前，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，全国农作物耕种收综合机械化率达76.7%，应急抢收抢烘能力显著增强。李超表示，下一步将会同有关部门，密切关注形势变化，积极主动应对厄尔尼诺现象。一是加强灾害监测预警，密切跟踪厄尔尼诺发展态势，分区域、分作物研判风险、制定预案。同时，结合动植物保护能力提升工程，持续强化异常天气相关病虫害监测预警和防控处置能力。二是夯实农田水利基础，持续推进高标准农田、大中型灌区现代化改造等项目建设，统筹布局抗旱水源和排涝通道，加强农田建设与水利设施衔接配套，提升排涝抗旱能力。三是加强种业科技支撑，持续推进现代种业提升工程，针对低温冻害、冬春连旱等灾害，支持有关种业基地加大技术攻关力度、提升优质品种供给能力。四是抓好市场调节，强化各级储备吞吐调节和协同运作，用好政策性粮食资源，及时在符合条件的地方启动最低收购价执行预案，发挥好政策托底作用。

为深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面落实精准治污、科学治污、依法治污要求，推动《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境监测条例》相关法律法规落地实施，近日生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局印发《关于持续加强生态环境技术服务机构监管深入开展弄虚作假问题整治的通知》（以下简称《通知》），进一步严厉打击生态环境监测等技术服务机构数据弄虚作假行为，强化常态化监管，持续规范市场秩序，助力美丽中国建设。《通知》强调，要坚持问题导向、技防优先，强化科技赋能与源头管控；坚持精准治理、常态化整治，健全长效监管机制；坚持协同联动、凝聚合力，强化跨区域、跨部门协作；坚持守法引导、宽严相济，严惩恶意违法，对轻微违法主体加强守法帮扶引导。当前要着力抓好推进全领域监管、狠抓执法办案、强化以案促改三项工作重点，从拓宽问题线索来源、加大案件查处力度、提升协同联动效能、完善监管执法制度四个方面部署11项具体措施。在拓宽问题线索来源方面，《通知》要求强化数智科技赋能，运用大数据、人工智能等手段提升异常数据预警能力，开展无感式、穿透式监管，加强非现场与现场执法衔接转化；拓展问题线索渠道，畅通投诉举报途径，鼓励内部知情人和社会公众举报，建立完善举报奖励机制，引导和鼓励公众积极发挥监督作用。在加大案件查处力度方面，《通知》强调，坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条”，依法查处弄虚作假的技术服务机构和个人，一并惩治上下游关联企业，实现“一案多查、全链条追责”；对近年查处机构整改情况开展复核复查，坚决杜绝死灰复燃；加强大案要案指导，用好专案督导、提级查办、联合挂牌督办等手段，强化办案指导。在提升协同联动效能方面，《通知》明确，要完善联合检查、联合办案机制，将技术服务机构作为“双随机、一公开”跨部门联合抽查重点对象；推进区域执法协助，深化执法司法协同，建立健全信息共享等衔接配合机制，强化行政执法与刑事司法双向衔接；分类建立技术服务机构信用管理制度，实施差异化监管。在完善监管执法制度方面，《通知》要求，要加强《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境监测条例》及“两高”司法解释适用研究，统一类案法律适用；严格行业准入退出，强化生态环境监测、机动车船排放检验等领域资质认定和登记备案管理，细化弄虚作假禁止从业情形，严把行业准入关口。《通知》还对各地各部门加强组织领导、规范检查行为、做好帮扶指导、强化舆情引导提出明确要求，强调严格落实规范涉企行政检查要求，加强普法宣传与帮扶指导，引导行业自律，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展。

如何破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？“内卷式”竞争如何有效整治？如何加强食品药品安全监管？平台经济如何实现创新与规范并重？国务院新闻办公室20日在京举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，市场监管总局、国家药监局相关负责人介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况。纵深推进全国统一大市场建设近年来，全国统一大市场建设取得显著成效，在推动发挥我国超大规模市场优势、释放我国经济增长潜力中起到了十分重要的作用。“十五五”时期，如何进一步破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍，市场监管部门将持续加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位，不断提高反垄断执法质效，坚决破除地方保护和市场分割。“我们已经建立起了公平竞争审查制度，源头把关机制已经覆盖到四级政府拟出台的政策措施。”王国伟说，下一步，我国将进一步强化地方政府的审查责任，完善审查的规则、标准、程序，增强制度刚性约束。此外，据介绍，“十五五”时期，原料药、水电气暖、平台经济等涉及民生的重点领域将成为反垄断执法重点，市场监管部门将对查处的案件及时予以公布。综合整治“内卷式”竞争“内卷式”竞争是当前制约市场健康发展的一大顽疾，不仅挤压了企业合理利润空间，也影响了行业高质量发展。深入整治“内卷式”竞争，是营造良好市场生态、化解供强需弱矛盾、畅通国内大循环的关键之举。如何引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道？市场监管总局副局长束为介绍，“十五五”时期，我国监管部门将从强化价格执法、强化质量监管、强化反不正当竞争三方面发力，推动形成良性竞争的市场秩序。对带头开展恶意低价竞争、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查，依法从严处理；加强质量风险监测和监督抽查，提高电商平台、批发市场等重点领域的抽查比重；常态化部署开展反不正当竞争专项执法行动……一系列部署综合运用多样化手段，将有效引导经营主体迈向高质量发展轨道。“价格战拼不出未来，质量好才能赢得市场。我们将全力推动‘优质优价’‘以质取胜’成为市场共识。”束为说。让食品药品安全更加可感可及食品、药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，容不得半点马虎。我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管难度大。王国伟介绍，针对这一现状，市场监管部门将重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量，使其更好发挥食品安全“守护者”作用；同时，围绕产地准出和市场准入、仓储和运输、寄递和配送等各环节，以及网络销售和餐饮等新业态，进一步厘清监管责任，健全协同机制，形成更加有效的监管合力。药品安全是公共安全的重要组成部分，国家药监局近期采取了一系列举措着力强化药品安全全链条监管。国家药监局副局长杨胜表示，“十五五”时期将出台完善药品安全责任体系的意见，同时，国家药监局将紧盯疫苗和集采中选药械产品安全，聚焦临床试验、委托生产等重点环节以及网络销售等重点业态，开展风险隐患排查行动，加大监测、抽检、检查力度。“保护消费者权益，是市场监管工作的出发点和落脚点。”束为表示，“十五五”时期将着力整治侵害消费者权益的突出问题，规范网络销售、直播带货等经营活动，进一步畅通消费维权渠道，实现在线消费纠纷解决机制覆盖主要网络交易平台，让群众维权少跑腿、少折腾。促进平台经济创新和健康发展今年以来，市场监管总局查处了电商平台“幽灵外卖”系列案等重大案件，维护了平台内经营者和广大消费者的合法权益。市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，下一步，市场监管总局将在制度规范、常态化监管与合规引导三方面发力，促进平台企业与平台内经营者共赢发展。在法律制度完善层面，我国将进一步明确各类主体责任义务。据朱剑桥介绍，“十五五”期间我国将加快推动电子商务法的修改。一方面，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障等方面的主体责任。另一方面，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围。除此之外，市场监管部门还将部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动，持续规范网络市场秩序。“平台经济发展的动力是创新、底色是共赢。”朱剑桥说，“让平台担起该担的责任，让平台内经营者、劳动者、消费者共享发展红利，平台经济才能行稳致远。”

香港特区行政长官李家超16日在特区立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》，并发表2026年施政报告。李家超说，首个五年规划是香港经济和社会发展的蓝图，是香港迈上由治及兴新阶段的改革和重要里程碑。首个五年规划共7篇28章，约6万字。7篇主题分别为：“开创新局打开新篇章”“强化四大中心、人才集聚高地建设巩固提升国际竞争优势”“加快北部都会区建设引领空间格局优化”“深化粤港澳大湾区建设搭建全球合作网络”“切实提升民生福祉完善民生保障体系”“统筹发展和安全提升公共治理效能”“强化五年规划实施保障机制”。首个五年规划秉持7个理念：坚持“一国两制”方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持“有效市场”和“有为政府”相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为。规划明确5个主要目标：经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展。规划共制定105个指标，涵盖不同范围，包括22个载于第一篇的主要指标。李家超说，在国家“十五五”规划开局之年，香港特别行政区首次制定五年规划。这是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措，是主动对接国家发展的战略、更好融入和服务国家发展大局的谋划需要，也是凝聚社会共识、团结各界力量，推动香港由治及兴、实现高质量发展的行动纲领。他表示，透过五年规划，发展方向将更加清晰，资源配置更加有效，社会预期更加稳定，市民福祉和各地投资者利益得到更充分的保障，建设一个更开放、更包容、更自由、更繁荣、更安全的香港，成为连接国家与世界的通道桥梁和世界上更具吸引力、更具活力和更充满机遇的国际都会，持续为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出独特的更大贡献。“在中央政府支持下，特区政府在不足一年的时间，制定香港第一个五年规划。”李家超说，五年规划意义重大，不单是香港更好融入和服务国家发展大局的行动纲领，也是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径。李家超随后发表2026年施政报告，主题为“以长远谋全局以改革开新篇促发展创机遇惠民生向未来”，以首个五年规划为蓝图，提出一系列措施开创发展机遇，提升民生福祉。他说，五年规划是香港经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件；施政报告是落实五年规划的年度报告和行政长官因应实际情况的年度施政重点，两者一脉相承、关系密切。“今天的香港，站在由治及兴的关键节点上。”李家超说，长远发展离不开全局谋划，特区政府坚持以长远谋全局，以改革促发展。施政是让经济发展惠及市民，以满足市民日益增长的美好生活需要为目的。站在新的起点上，凭借国家的坚强后盾，香港人的智慧和努力，一定能让发展成果更好惠及每一个家庭，让香港更美好更繁荣。

商务部17日举行例行新闻发布会，新闻发言人何亚东在回答有关中美双方300亿美元相互降低关税安排磋商最新进展的提问时说，目前中美双方经贸团队正就有关议题保持密切交流，后续将适时发布有关进展。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就发展先进制造业作出重要指示指出，党的十八大以来，我国先进制造业不断发展壮大，创新力、竞争力、综合实力显著增强，制造强国建设迈出坚实步伐。习近平强调，新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑。全国先进制造业大会9月16日至17日在京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席会议并讲话。李强在讲话中指出，习近平总书记的重要指示深刻阐述了发展先进制造业的重大意义、方向路径和重点任务，具有很强的战略性、指导性、针对性，为做好相关工作提供了重要遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，把发展先进制造业作为一项重要战略任务，持续用力、久久为功，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进。李强强调，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以新一代智能制造为主攻方向，发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。李强指出，要聚焦重点领域综合施策、精准发力，不断提升先进制造业的创新力、竞争力、综合实力。打造产业创新驱动引擎，筑牢基础研究支撑，强化关键核心技术攻关，深化科技成果转化应用。加快新兴产业规模应用，加强未来产业前瞻布局，推动传统产业焕新升级。纵深开展“人工智能+制造”行动，加大对企业数智化转型引导支持力度，夯实智能软硬件基础。推动先进制造业和现代服务业深度融合，创新发展服务型制造。因地制宜培育壮大先进制造业集群，分类分层推动提质升级。持续深化改革开放，强化企业主体地位，加强政策和要素供给，营造良好发展环境，不断增强先进制造业发展的动力活力。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在总结讲话中表示，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李强总理讲话要求，切实增强发展先进制造业的紧迫感责任感使命感。要突出重点、抓住关键，深入实施重点产业链高质量发展行动，大力发展新一代智能制造，加快促进产业体系升级和融合发展，扎实推动各项任务落实。要着眼更好发挥市场机制作用，加快构建高质量标准体系，持续整治无序非理性竞争，积极帮助企业解决实际困难，着力营造先进制造业发展的良好生态。工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、江苏省、湖北省负责同志作交流发言。吴政隆出席会议。会议以电视电话会议形式召开。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的部分金融机构、企业，中央军委机关有关部门，制造业领域有关企业负责同志等参加会议。

9月14日，商务部等8部门印发《促进智能家居消费行动方案》，其中指出，扩大优质智能家居供给，结合推进数字家庭全产业链场景培育和开放等工作，鼓励生产企业加强智能家居产品研发，支持家居卖场、购物中心等设立智能家居体验中心、全屋智能和数字家庭样板间。加快培育一批诚信经营、服务规范的大型家装企业和平台，推出个性化、多样化装修套餐，大力发展定制式、订单式、预约式服务。加快打造一批基于国内开源操作系统的智能家居软硬件产品和一体化解决方案。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于丰富智能家居场景、支持老旧房屋适老化改造和智能化升级等工作要求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，进一步促进智能家居消费，制定本行动方案。一、扩大优质智能家居供给结合推进数字家庭全产业链场景培育和开放等工作，鼓励生产企业加强智能家居产品研发，支持家居卖场、购物中心等设立智能家居体验中心、全屋智能和数字家庭样板间。加快培育一批诚信经营、服务规范的大型家装企业和平台，推出个性化、多样化装修套餐，大力发展定制式、订单式、预约式服务。加快打造一批基于国内开源操作系统的智能家居软硬件产品和一体化解决方案。二、完善智能家居标准体系完善智能家居产品智能化分级评价标准体系，加快制定实施智能家居互联互通等强制性国家标准，加速推动全屋智能一体化融合发展。推动基础电信企业自有环境家庭宽带网络设备默认开启IPv6，提升家庭网络IPv6连通率。对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产品要求，鼓励光纤到房间布设。持续开展智慧家庭、智慧社区等重点标准研制与应用实施。三、支持智能家居消费按照2026年消费品以旧换新政策部署，支持地方结合实际自主合理确定智能家居产品补贴品类、补贴标准，统筹支持全屋智能家居购新。四、发展适老化智能家居推广家庭服务机器人、健康监测、智能照护等适老化产品，引导企业在产品尺寸、操作便利、方言识别、安全性能等方面推行适老化设计，丰富适老化智能家居产品和家装服务供给。推动在适老化智能家居领域开展银发产品认证。五、畅通废旧回收服务链条指导各地科学合理设置废旧家居回收网点，将回收网点建设纳入有关规划，给予用地和空间支持。鼓励家居家装企业与回收企业开展合作，提供“送新+收旧”“互联网+回收”等服务，推广“以车代库”流动回收模式。六、优化社区便民服务依托一刻钟便民生活圈建设等工作，发挥龙头企业作用，在具备条件的街道、社区设立家居焕新综合服务站点，整合维修保养、物品寄存、回收置换等便民惠民服务，打造全屋智能体验空间。七、加大财政金融支持力度鼓励金融机构围绕家居家装等消费需求，开发多样化的消费金融产品与服务。用好个人消费贷款财政贴息政策，引导金融机构加大对智能家居消费等贷款支持力度，积极支持消费者购买智能家居相关产品。商务部 国家发展改革委 工业和信息化部民政部 财政部 自然资源部住房城乡建设部 市场监管总局2026年9月2日

住建部公开征求《关于促进装配式装修发展的指导意见(征求意见稿)》意见。意见拟提出，坚持政府引导、市场主导，创新驱动、标准引领，因地制宜、示范推广的原则，推广应用装配式装修，到2030年，装配式装修应用比例显著提高，形成完善的装配式装修标准体系、技术体系、产业体系、监管体系和人才体系，更好满足人民群众高品质生活需求。加强政府投资项目应用。支持各地政府投资的保障性租赁住房、人才公寓、宿舍等租住建部公开征求《关于促进装配式装修发展的指导意见(征求意见稿)》意见。意见拟提出，坚持政府引导、市场主导，创新驱动、标准引领，因地制宜、示范推广的原则，推广应用装配式装修，到2030年，装配式装修应用比例显著提高，形成完善的装配式装修标准体系、技术体系、产业体系、监管体系和人才体系，更好满足人民群众高品质生活需求。加强政府投资项目应用。支持各地政府投资的保障性租赁住房、人才公寓、宿舍等租赁型房屋全面采用装配式装修方式，鼓励学校、医院、办公楼、宾馆、养老院等公共建筑采用装配式装修方式。赁型房屋全面采用装配式装修方式，鼓励学校、医院、办公楼、宾馆、养老院等公共建筑采用装配式装修方式。关于促进装配式装修发展的指导意见（征求意见稿）装配式装修是将预制部品部件以干式工法为主在现场进行施工安装的现代化装修方式，适用于公共建筑装修和家庭住宅装修场景。发展装配式装修是装修方式的重要变革，有利于解决传统装修痛点难点、方便维护更新，有利于促进城乡建设绿色低碳发展、扩内需促消费。为促进装配式装修发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，现提出如下意见。一、总体要求坚持政府引导、市场主导，创新驱动、标准引领，因地制宜、示范推广的原则，推广应用装配式装修，到2030年，装配式装修应用比例显著提高，形成完善的装配式装修标准体系、技术体系、产业体系、监管体系和人才体系，更好满足人民群众高品质生活需求。二、明确推广应用重点（一）加强政府投资项目应用。支持各地政府投资的保障性租赁住房、人才公寓、宿舍等租赁型房屋全面采用装配式装修方式，鼓励学校、医院、办公楼、宾馆、养老院等公共建筑采用装配式装修方式。（二）开展商品住房项目试点。引导各地结合“好房子”建设，遴选一批全装修交付的商品住房开展装配式装修试点，发挥示范引领作用。（三）引导既有建筑改造应用。鼓励装配式装修在城镇老旧小区改造、老旧住房自主更新等城市更新场景中的应用。支持居民采用装配式装修方式开展旧房装修、厨卫等局部改造和居住智能化、适老化改造。三、完善标准技术体系（四）健全标准规范体系。完善装配式装修设计、生产、施工、验收、运维等环节标准。推行住宅装配式装修主要部品部件尺寸指南，编制配租型保障性住房、家庭装修、医院病房、学校宿舍、宾馆、养老院、住宅厨卫改造等重点应用场景的标准图集，明确部品部件接口、安装工艺等技术要求，提高部品部件的通用性和互换性。（五）加强关键技术研发。支持企业开展装配式装修关键技术攻关和集成创新，组织模块化、系统化、集成化部品部件研发,攻关部品部件柔性生产线、快速拆装更换工艺、低噪声高效率施工机具装备等装配式装修关键技术，以满足装修全生命周期易施工、好维护、可更新的使用需求。（六）健全工程计价机制。鼓励各地及时发布装配式装修工程造价指标指数和材料、部品部件市场价格信息，为编制工程设计概算、施工图预算、招标控制价等提供价格依据，引导市场合理确定工程造价。四、加强全过程质量管控（七）强化设计统筹引领。推行装配式装修与主体结构、机电设备集成设计，鼓励装配式装修项目在方案阶段进行技术策划。推广少规格、多组合设计方法和标准化接口，扩大标准化部品部件应用规模，推进AI辅助设计在装配式装修全过程一体化集成应用。（八）推广成熟适用产品。鼓励各地发布先进适用技术推广目录，推广集成厨房、集成卫生间、集成吊顶、架空地面、模块化隔墙、集成机电管线、同层排水系统等成熟适用的装配式装修产品，选用绿色建材。（九）加强工程质量管理。鼓励开发建设单位设置装配式装修工艺样板房、交付样板房，全面展示装修材料、施工工艺、管线布置、交付效果等内容。建立健全与装配式装修相适应的验收制度。五、提升产业支撑能力（十）构建现代化产业体系。引导装配式装修企业提升部品部件成套化供应水平和一体化施工能力，打造密切协作、高效协同、一体联动的产业生态，培育涵盖绿色建材生产、装修设计施工、智能家居集成、全屋软装定制、成套家电配套、交付维保服务等装修全链条产业。（十一）建设专业人才队伍。鼓励企业与普通院校、职业院校共建装配式装修现代化产业学院和实训基地。推动装配式装修从业人员技能水平提升，培育装配式装修产业工人队伍。六、提高服务供给水平（十二）创新装修服务模式。探索“标准化基础装修+饰面个性化选择+智能家居套餐化增配”交付模式，实现按需研发、按需组项、菜单购买，减少拆改浪费。鼓励装修企业围绕“老房子”改造成“好房子”的家庭装修需求，建立适合旧房装修、厨卫局部改造和居住智能化改造的装配式装修模式。（十三）提升维护服务水平。引导装修企业明确内装部品品牌及规格、设备管线布置、质量保修责任、二次装修改造注意事项等内容，提升建筑全生命期更新维护的便捷性和安全性。七、加强组织实施保障各地要充分认识发展装配式装修的重要意义，切实加强组织领导，建立健全工作机制。选取积极性高、产业基础好、应用场景多的城市开展装配式装修试点。结合实际出台支持装配式装修发展的配套政策，综合运用财政、信用激励等政策工具，加大对关键技术研发、试点示范项目建设等方面的支持力度。充分利用媒体报道、项目观摩等方式，宣传普及装配式装修知识，营造各方共同支持装配式装修发展的良好舆论氛围。

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《市场监督管理所条例》（以下简称《条例》），自2026年11月1日起施行。《条例》旨在加强市场监督管理所建设和管理，更好发挥市场监督管理职能作用，服务经济社会高质量发展。《条例》共19条，主要规定了以下内容。一是明确工作基本原则。规定市场监督管理所工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法行政、保障安全、服务发展。二是理顺管理体制机制，优化机构人员配置。明确市场监督管理所是县级人民政府市场监管部门的派出机构，履行辖区内个体工商户登记、食品生产经营日常监管、市场监管领域投诉举报处理和违法行为查处等职责。规定市场监督管理所按照经济区域设立，工作人员配备应当适应辖区经济社会发展和履职需要。规定县级人民政府建立健全将市场监督管理所纳入乡镇、街道统一指挥协调的工作机制，在联合监管、投诉举报处理等方面加强与乡镇人民政府、街道办事处的沟通协调。三是规范监管、加强服务，优化营商环境。要求市场监督管理所依法开展监管活动，严格规范公正文明执法，避免或尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响，接受社会监督。规定市场监督管理所应当增强服务意识，加强与辖区内经营主体、消费者的沟通，公开办事制度，提供规范、便利、高效的政务服务。

9月8日，山东省工信厅印发关于《山东省新能源装备产业高质量发展实施方案（2026-2028年）》的通知，提到力争到2028年，全省新能源装备产业发展取得新突破，在风电装备、核电装备、光伏、锂电池、氢燃料电池、输变电装备等重点领域，攻克一批重大技术和产品，高端装备制造能力显著增强，产业链配套能力持续提高，市场主体竞争力不断提升，产业发展呈现集群成势良好局面,前瞻布局可控核聚变等前沿能源技术装备，积蓄未来产业发展新动能。产业营收突破4700亿元，培育产值过百亿企业6家以上，专精特新“小巨人”企业100家以上，省级专精特新企业1000家以上。其中风电装备。加快向深远海智能化、大型化、高效化发展，聚力攻坚漂浮式海上风电核心装备，加速高性能长寿命叶片、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基础等关键装备研发制造。以烟台、威海、东营、青岛等为海上风电装备产业核心区域，济南、潍坊、日照、德州、滨州等为陆上风电装备产业及风电特色零部件核心区域，协同打造差异化、补位式的风电装备产业集群。重点建成5个左右百亿级风电装备产业园，力争2028年全省风电装备产业营收突破600亿元，年均增速10%以上，产业链配套率80%以上。核电装备。抢抓胶东半岛核电基地建设契机，以项目开发牵引产业提质升级，做优做强主管道、钢制安全壳、仪控设备等关键配套装备。支持更多企业和产品入围三代、四代先进核能产业链上下游合格供应名录，鼓励先进核能技术和装备科研成果在我省孵化。支持企业参与可控核聚变前沿技术研发，抢抓未来核能装备发展机遇。重点培育烟台、威海、济南等核电装备特色产业集群。力争2028年，全省取得民用核安全设备设计、制造资质的企业数量达到15家以上，产业营收规模突破百亿，年均增速15%以上。光伏。依托鲁北风光储输一体化等大型基地建设，重点围绕异质结电池（HJT）、太阳能电池（TOPCon）、背接触电池（XBC）等新结构，和钙钛矿、铜铟镓硒、碲化镉等新材料两个领域，加快新一代光伏制造产业取得创新突破。支持高效低成本晶硅电池生产，推动柔性薄膜电池、钙钛矿及叠层电池等研发，拓展智能光伏在绿色工业、绿色建筑、乡村振兴等领域融合应用，提升规模化量产能力。力争到2028年，全省光伏行业产能利用率达到70%以上。

9月7日，上海市人民政府办公厅印发《上海市进一步推进质量强市建设三年行动计划》。其中指出，坚持“质量是上海的生命”，加强质量支撑和标准引领，提升超大城市质量安全韧性，推动产品、工程和服务质量持续提升。到2028年，制造业质量竞争力指数保持全国领先，全市每万人口高价值发明专利拥有量提升至80件左右，新增36项主导制修订国际标准、10个产业计量测试中心和产品质检中心，新增国家级绿色工厂100家以上；加快孵化一批质量领军企业，新增先进质量管理模式和成果30个以上，培育20家绿色智能链主企业；制造业产品质量合格率保持在95.5％以上，三星级绿色建筑占新建民用建筑比例达到15％，游客旅游满意度达到90％以上，动态培育放心消费单元6000家。

9月7日，农业农村部等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》。其中提出，强化政府资金优先保障。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，优化投入结构、重点和方式，按规定落实好土地出让收入用于农业农村相关政策。加大对粮食主产区的利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策，进一步提高财政补贴精准性，切实保护农民种粮和地方政府抓粮积极性。发挥现有资金渠道作用，积极支持农业农村重大基础设施建设、农村人居环境整治，深入推进乡村生态文明建设和文明乡风建设，推动农村基本具备现代生活条件。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定。

9月7日，据财政部网站，按照党中央、国务院决策部署，财政部近期将发行特别国债3000亿元，积极支持中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司补充核心一级资本。此次资本补充工作将按照市场化、法治化原则稳妥推进。当前，上述8家中央金融企业经营发展稳健，资产质量稳定，主要监管指标运行平稳，处于安全健康范围。通过发行特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，有利于进一步巩固提升其稳健经营能力、抵御风险能力和服务实体经济能力，促进企业高质量发展，为国民经济平稳健康发展提供更为坚实的支撑。对于其中的上市中央金融企业，支持其补充核心一级资本，也有助于为投资者创造更大价值并带来长期稳定的回报。

商务部、工业和信息化部、市场监管总局发布《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》。根据海关统计，2025年我国汽车出口832万辆，销往200多个国家和地区。我国企业已在80多个国家和地区投资汽车制造业，向全球消费者提供了优质优价、安全可靠、绿色低碳的出行工具，为全球汽车产业发展作出积极贡献。我国汽车产业出海取得务实成效。《汽车指引》旨在推动汽车产业长远健康国际化发展，提升汽车行业企业合规经营能力和国际影响力，促进全球汽车产业链供应链国际合作。商务部对外投资和经济合作司负责人介绍，《汽车指引》共四章二十条，为从事国际化生产经营活动的中国汽车行业企业在境外发生的市场竞争等生产经营行为提供参照，重点围绕汽车行业企业海外营销等竞争行为，以及境外安全生产、质量管理、劳动保障、数据安全等合规建设，提出一般性指引，供企业参考。《汽车指引》作为海外综合服务体系建设的一项具体成果，是服务汽车行业企业出海的公共服务产品，有助于企业及时规范境外竞争行为、加强合规建设，提高国际化经营水平和影响力。制定过程中，充分结合了我国企业境外生产经营现状，参考了行业领军企业合规实践经验，为汽车行业企业出海提供可操作指引。鼓励企业因地制宜，结合有关法律法规、反垄断政策、市场原则及商业惯例要求，在落实中不断调整完善自身工作。强调依法合规、公平竞争、互利共赢的基本原则，有助于引导汽车行业企业积极在境外履行社会责任，更好融入东道国经济社会发展；有助于扩大汽车行业高水平开放合作，促进全球汽车产业链供应链深度融合、共同发展。

山西省“十五五”现代综合交通运输体系发展规划为完善现代综合交通运输体系，加快建设交通强省，根据国家《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》及《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山西省委山西省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》等，编制本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持适度超前、不过度超前，遵循战略引领、创新融合、绿色低碳、高效经济、安全可靠、人民满意的原则，守牢安全底线，加快转变综合交通运输体系建设的推进方式、发展动能、增长模式，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，全面构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。到2030年，交通强省建设取得突破性进展，“3223出行交通圈”①和“123快货物流圈”②加快形成。基础设施结构、运输结构、产业结构更加优化，绿色化、智慧化、安全化、行业治理现代化水平稳步提升。综合立体交通网络更加高效适用，国家高速铁路、高速公路网基本贯通，既有设施能力大幅提升，普通国省道县城穿城路段实现货运功能外移，综合交通枢纽布局和功能更加完善。主骨架公路实现数字化升级。交通运输领域总体实现碳达峰。客运出行品质显著提升，旅客联程运输更加便捷。货运多式联运提质提速，物流成本持续降低。风险防控能力和应急保障能力全面升级，行业治理持续提升，人民群众满意度明显提升。①“3223出行交通圈”是指设区市30分钟通勤、太原市到省内其他设区市2小时通达、设区市到本市域内的县2小时通达、太原市到国内主要城市3小时通达。②“123快货物流圈”是指省内1日送达乡镇、2日送达周边省份、3日送达全国。二、优化综合立体交通网络，支撑打造内陆地区对外开放新高地以建设国家综合立体交通网主骨架山西段为核心，完善“两纵四横一环”综合运输通道，优化综合立体交通网，高质量打造综合交通枢纽矩阵，增强跨区域跨黄河流域大通道能力，强化薄弱地区覆盖和通达保障能力。（一）完善综合立体交通网络布局强化铁路骨干作用。加快“八纵八横”高铁通道山西段建设，加快建设以太原为枢纽、辐射全省、联通周边的放射型高速铁路网骨架，夯实山西衔接京津冀、联通西北内陆的路网支点。持续扩大干线铁路运能供给，推进太原至和顺等普速铁路建设。统筹推进地方铁路和铁路专用线建设，构建专业化货运铁路网络。完善公路网络覆盖。立足全省互联互通发展基础，推进国家高速公路网待贯通路段建设，优化省级高速公路网，畅通出省口，完善绕城高速环线，提升太行山、吕梁山县域快速联通水平。加快普通国省道待贯通路段建设，贯通G108、G208等主骨架路段，构筑高速贯通、国省干线串联、山区路网通达的全域公路骨架。有序推进乡村旅游路、资源路、产业路建设，实施乡镇对外双通道建设，推进县城、乡镇便捷上高速连接线建设。构建干支协同的机场群。持续优化“一干八支”民用运输机场布局，与京津冀蒙共建华北机场群。畅通省内通勤航线、加密国内干线、拓展国际航线，夯实融入“一带一路”、联动京津冀及长三角等区域发展的航空枢纽支撑。合理加密通用机场布局。构建“一线多库”内河航道体系。推进黄河等旅游航道整治提升，组织必要的航道养护和应急抢通。完善渡口码头基础设施，加强旅游码头和水路涉客船舶停靠站点建设。（二）加快建设综合交通枢纽打造多层级综合交通枢纽城市。提高太原全国性综合交通枢纽城市辐射水平，发展国内铁路快运班列和中欧（亚）班列，提升航空枢纽和太原邮件处理中心功能。支持大同联动朔州打造对接京津冀、融入环渤海的全国性综合交通枢纽城市。支持临汾联动运城打造关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角的枢纽门户。支持长治联动晋城打造面向中原城市群、长三角地区的枢纽门户。提升忻州、吕梁、晋中、阳泉等城市枢纽功能。深入推进太原、大同、临汾等国家物流枢纽建设，加强太原、大同国家综合货运枢纽补链强链，推进晋中、运城国家骨干冷链物流基地建设。完善综合交通枢纽“四个体系”。完善枢纽场站体系，推动综合客运枢纽一体化衔接，加快太原机场、太原高铁西站和长治、五台山、侯马等综合客运枢纽建设。推进货运枢纽提质增效，加强千万吨级综合货运枢纽网络化布局，实施榆次编组站迁改、太原枢纽货运南环线、侯马北站扩能等工程，推动铁路货运站场向多式联运枢纽和物流基地转型。优化集疏运和内接体系，实施太原地铁1号线T2—T3段，建设大同、侯马等内陆无水港。强化外联体系，加快完善枢纽城市对外综合运输通道。（三）强化存量设施资源利用推进基础设施更新和改造。推进大西高铁提速改造，推动太焦、侯月、南同蒲等干线铁路能力紧张路段扩能改造，加快消除普速铁路能力瓶颈，强化点线能力配套。着力推进G5太原至临汾段、G55太原至长治至晋城段等既有高速公路繁忙路段扩能提质，推动高速公路“开口子”项目建设。持续推动普通国省道县城过境改线，加快G108、G307等普通国省道重载路段提质升级。推进农村公路骨干路网提档升级，持续推进过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，推动人口相对集中的村庄通双车道公路改造，推进农村公路省界、市界、县界的“瓶颈路”“断头路”建设。加快老旧枢纽场站更新改造，鼓励传统汽车客运站盘活利用转型，实施高速公路服务区提质升级，推动“司机之家”标准化规范化建设。加强基础设施养护和管理。积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备应用，推动交通基础设施养护市场化改革。强化日常养护、常态化养护，优化养护管理新模式，完善智慧化养护管理平台，加强全生命周期养护，在高速公路、普通国省道推广集中养护模式，加大农村公路养护力度。三、强化交通战略承载功能，服务区域协调和经济高质量转型发展（四）夯实国家战略交通支撑提升黄河流域生态保护和高质量发展的交通支撑。共建黄河流域“几字型”“十字型”综合运输通道，建设青银通道太原至绥德高速铁路，建成G5518阳城至运城、芮城至潼关高速公路。推动晋陕省际公路瓶颈路段升级改造，建成G336山西河曲至陕西府谷段等，打通晋陕跨黄河出省口。推进S247刘家塔至土崖塔等普通国省道与沿黄旅游公路共线路段改线，推动沿黄运输通道“客货分离”。强化与中部地区崛起的联动协同发展。提升晋蒙豫省际互联互通能力，打造中部地区快速出省通道，推动沿太焦、大西等铁路通道与中部地区路网高效衔接，融入中部地区一体化多式联运网络。建设G5911朔州至太原、G0513平遥至安泽至沁水高速公路，推动省际公路瓶颈路段升级改造。聚力畅通联通“一带一路”综合交通运输通道。充分发挥山西承东启西、连南接北、交通便利、资源丰富等优势，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设综合枢纽和物流网络，常态化开行中欧（亚）班列，依托铁海联运衔接环渤海港口，提升贸易投资便利化水平，建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽。加强主动融入京津冀协同发展的交通牵引。加强陆海统筹，建成雄忻高铁，完成G20旧关至太原高速公路改扩建，加快G0413河北新乐至忻州高速公路山西段实施。加强与沿海主要港口合作，加密至天津港、唐山港等主要港口的常态化铁海联运班列，鼓励沿海港口在山西设立海运箱还箱点。（五）促进省域交通协调发展构建山西中部城市群现代化交通网络。充分利用既有铁路富余能力开通城际列车，打造山西中部城市群“1小时通勤交通圈”。优化城际干线公路网布局，有序推进G108太原至晋中段、G208晋中至长治至晋城段，增强与晋南、晋东南城镇圈的联通能力。提升太原都市圈通勤效率。完善以多层环线和放射线为主体的骨干路网，推动干线公路与城市道路衔接，支持太原推动绕城高速改城市快速路，增设互通和服务区便民出入口（收费站）及连接线，提升太原普通国省道货运通道品质，有序推进穿行中心城区的繁忙干线铁路、公路货运功能外迁。加密太原联通周边城镇的城际公交，推动中心城区与城郊城镇、工业园区快速通达。（六）推动物流降本提质增效提高多式联运发展水平。完善货运枢纽多式联运体系，打通堵点卡点。畅通多式联运集疏运网络，提高大秦、太中银、侯月等“公铁水”联运通道联通能力。推动多式联运“一单制”“一箱制”发展，推广应用集装箱多式联运电子运单，促进海运提单服务向内陆地区延伸，加强铁路敞顶箱“一箱到底”应用。加快网络货运平台建设和推广，推动政府部门数据资源整合和开放共享，培育多式联运经营人和综合物流集成商。打造多式联运服务品牌，高质量开行定制特色专列，做强“晋商冀港”“津海晋门”“晋冀鲁豫走廊”等精品物流品牌。创新货运物流组织模式。支持发展优质高铁快运。发展陆空联运，完善太原武宿机场货运设施，推动全货机运输发展，支持物流企业在机场周边建设快件货物集散场地，完善陆转空运输线路。拓展邮政快递物流服务网络，推广城市末端共同配送、智能投递柜等模式。引导农村客运、货运物流、邮政、快递、电商等合作，逐步实现具备条件的县级行政区客货邮融合发展全覆盖。提升专业物流服务能力。大力发展铁路冷链班列、公路冷链专线等干线运输模式，完善“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。提升危险品物流规范化水平。健全大件物流全链条服务体系，保障重大装备顺畅流通。（七）加强物流链产业链融合完善能矿资源综合储运支撑体系。深化交通物流与煤炭产业链企业战略合作，推进堆存、仓储与站场等设施共建共享共用。提升铁路重载通道效能，实现“重去重回”。提升精品煤等集装箱运输比重，依托35吨敞顶箱构建内贸集装箱多式联运体系。联动沿海港口，建设能矿资源陆海联运大通道。加强制造业物流供应链融合创新。强化交通物流对先进材料、高端装备制造、生物医药等战略性产业集群的供应链服务支撑，发展定制化物流服务，优化仓储、运输、配送等流程。支持寄递企业加快向综合物流服务商转型，提升大型制造企业物流管理水平，加强供应链融合创新，有效衔接采购、生产、分销等环节，打通产业上下游物流堵点。推动农产品流通供应链提质增效。促进农村物流快递与特色农业融合发展，打造产、运、销一体化农产品运输服务体系，支持发展“农超对接”“农企对接”“农社对接”等直运模式。四、培育交通新质生产力，助力构建新型能源与现代化产业体系（八）带动交通装备制造产业发展做强轨道交通装备产业根基。推进轨道交通装备智能制造基地、智能工厂建设，提升车辆车轮轮对、轮轴零部件、转向架、牵引系统、控制系统等核心部件本地配套能力，大力发展氢能源电力机车等，带动交通装备制造产业链提质增效。以高速磁悬浮等新型装备研发产业化为牵引，聚焦高温超导磁悬浮、直线电机驱动等核心技术，探索构建自主知识产权技术体系。打造新能源重卡培育产业标杆。立足能源重载运输需求，以交通绿色货运转型为牵引，鼓励省内汽车骨干企业联合攻坚高效电驱桥、高能量密度电池等关键技术。构建充换电重卡、氢能重卡及新能源改装车等产品谱系。（九）强化能源变革创新交通孵化能力加快科技创新平台建设。加速推进智慧交通、绿色交通等领域省级创新平台布局，积极争取建设黄土地区道路建养等领域行业创新平台。鼓励企业牵头组建创新联合体，构建“产学研用”协同创新体系。强化交通能源创新成果应用。重点攻关交通领域新能源高效利用、低碳交通材料等核心技术，推动煤炭清洁利用技术与交通领域深度融合，加速电动重卡充（换）电、氢能重卡、光伏与交通设施融合等技术迭代升级。建立“科研—中试—产业化”双向链接机制，推动创新成果规模化应用。（十）提升交通运输数智化发展水平推进交通基础设施数智化改造。完成公路基础设施数字化转型升级试点任务，落地一批公路基础设施数字化应用场景。围绕国省干线、枢纽实施一批数智化改造标志性工程。有序推进智能铁路、智慧机场、智慧枢纽及智慧物流园区建设。全面推动交通智慧赋能。实施“人工智能+交通运输”行动，建成综合交通数字底座，开发部署交通行业垂域大模型和智能体，打造一批人工智能示范场景，加快运输安全智能的推广和场景应用。加快建成省级交通运输监管平台，推进11个市级综合交通信息平台建设，构建省市联动治理格局。探索公共数据授权运营机制，建设高质量数据集，深入实施交通运输领域“数据要素×”行动，有序挖掘释放交通行业数据价值。（十一）引领交通运输绿色化低碳转型完善绿色交通基础设施布局。建成太原武宿零碳机场。建设“西煤东运、晋煤外运”零碳运输走廊，开展G5、G20、G22、G1812、G2516等高速公路和G108、G208、G209、G307、G338等普通国省道零碳公路运输通道项目建设，加速推进新能源重卡充换电站、加氢站建设。加密公路沿线、重要物流节点等区域布局综合能源岛。建设一批零碳隧道、近零碳服务区，推动沿线光伏、风能开发利用消纳。推广煤矸石等固废材料资源化利用在低等级路面或农村公路建设中试点，推进大宗固废在交通基础设施中的应用。加快形成低碳运输方式。持续推动大宗货物运输“公转铁”，鼓励工矿、粮食等企业积极开展货物运输“散改集”。持续推进新能源车辆在城市公交、出租汽车、邮政快递、城市货运配送、民航机场等重点领域应用。推广电动重卡、氢能重卡规模化应用。鼓励企业驳运车辆、场内运输车辆进行新能源和清洁化替代。加强轨道交通、常规公交网络融合发展，强化轨道交通站点与公共汽车、自行车出行的无缝换乘衔接，打造以轨道交通和地面公交为基础、慢行交通为补充的现代都市绿色出行方式。五、提升群众出行服务品质，打造山西交通好风光特色品牌（十二）加大品质服务供给力度积极发展多元化综合客运网络。构建以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际客运服务网络，大力发展旅客联程运输，促进跨方式组织优化和客票系统互联互通，优化出行调度和信息发布机制。加密高铁服务网，充分利用既有铁路富余能力开通城际客运服务，促进城际客运便捷高效。全面提升民航服务水平，持续拓展东南亚、东北亚、港澳等国际及地区航线，优化提升通程值机、行李直挂等服务，打造一批区域航空精品快线。推动客运转型，发展城际定制客运。加快发展高品质出行服务。推动旅客联程运输发展，推广高铁无轨站等联运服务，提升旅客联程中转、票务和行李托运一体化水平。纵深推进城市交通拥堵治理，强化科技治堵。优化城市“微循环”道路布局，因地制宜发展定制公交、社（园）区公交、夜间公交等多元化公共交通。加强居住区、医院、学校、枢纽场站等区域停车设施建设，完善机动车、电动自行车充电设施，强化消防安全管理。打造便捷舒适的慢行交通系统，规范有序发展传统巡游车、网约车、共享单车、电动自行车。（十三）强化普惠交通服务保障推动城乡客运服务均衡发展。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，优化农村客运组织形式，推行预约响应式农村客运模式。有序推进城镇化水平较高的地区城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化运营改造，提升农村地区群众出行便利化水平。加强县城公共停车场、汽车客运站等补短板强弱项建设。完善全民友好公共交通服务。推进交通设施无障碍改造，实现火车站、机场等枢纽无障碍设施全覆盖。优化公共交通适老化服务配置，加强城市公交站台适老化改造，加快推广应用低地板及低入口城市公交车辆。优化学校周边公交线网，开通学生专线，加强上下学时段运力供给，保障未成年人出行安全。（十四）提升旅游交通发展能级完善旅游交通配套服务功能。推动三个一号旅游公路提质增效，系统完善沿线观景台、主题驿站等配套设施，优化加油站、充电桩、停车场等便民服务设施布局。加快建设智慧旅游交通服务系统，推进5G基站、物联网感知设备有效覆盖。推动一批具备条件的客运站拓展旅游服务功能，新改建旅游集散中心。发展旅游直通车、旅游客运专线、公交旅游专线等通往重点景区的直达客运快线。丰富旅游交通主题线路和产品。深度挖掘地域文化与生态特色，设计开发太行天路自驾、黄河岸边骑行、长城脚下徒步等标志性主题线路，贯通西部自然奇观与民俗文化体验带、中部汾河谷地与晋商文化体验带、东部地质奇观与古村落探秘带，拓展旅游交通线路。加强服务景区公共交通运输组织，鼓励开通机场、铁路客站至景区景点的旅游专线、旅游直通车。创新运游融合新业态发展，发展慢行火车、旅馆列车、房车旅游、自驾游等服务产品，发展体验式交通旅游，开发低空旅游产品。六、增强交通运输安全韧性，夯实国家能源资源安全保障（十五）强化能源物资运输保障强化国家能源运输通道和“西煤东运”通道支撑。强化重载货运铁路网，加快完善瓦日铁路沿线场站集疏运系统，充分发挥瓦日铁路通道能力。推动神朔黄、瓦日铁路联通，规划研究瓦日铁路南北延伸，增强相互备份、分流运输功能。利用新型技术装备扩容神朔黄等铁路，推广使用C96型运煤专用敞车，研究试点重载群组列车自动编队等新技术，有序推动沿线车站适配改造。推动大型煤炭物流园区铁路专用线、公路连接线建设，优化煤炭物流集疏运体系。全面增强普通干线公路能源运输通道的承载力，持续推进G108、G207、G241、G307、G336、G337等重要廊道升级改造。提质升级低等级路段、次差路段，基本消除干线公路瓶颈路段，提升路网整体通行效率。健全能源物资运输保通保畅长效机制。在迎峰度夏（冬）、重大节假日、极端天气等关键时段，优化重点能源物资运输制度。强化能源运输全流程安全监管，健全通道与枢纽智能监测预警体系，加快智能防控系统升级。建立平急结合的运力动态储备机制，分级组建专业保障队伍，整合社会运力资源，完善动态调配与激励机制，确保突发情况下运力充足、响应迅速。（十六）推进交通本质安全建设加强基础设施建设质量管理。完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新、应急救援等各环节的全生命周期发展模式，实施全过程质量安全监管，落实质量安全终身责任制。持续加大基础设施安全防护投入，加快制定和完善交通基础设施安全韧性相关标准，推动技术规范与设计标准迭代升级。提升在役基础设施安全水平。加大交通基础设施安全运行监测与智能预警系统建设，建立健全全域路网固强监测防控体系。推进太焦、南北同蒲等铁路重点区段既有线改造，全面排查铁路设施设备安全风险隐患，系统推进病害整治。推动公路自然灾害多发路段、低等级和老旧路段安全韧性提升，加快实施G1812忻保段等安全韧性提升工程，推进危旧桥梁改造，保持四、五类桥梁动态清零。推进高速公路服务区危货车辆专用停车区评估改造，规范危货车辆停放管理。推动太原武宿机场低空安全防护建设，有序布局民用机场低空安全设施。持续推进老旧码头改造、渡口升级、航道整治，提升水运设施可靠性。增强运输装备安全能力。用好设备更新和消费品以旧换新政策，提升交通运输装备安全水平。深化铁路机车制动系统智能监测，推广故障预警技术。严格落实航空器适航检查，确保航空器飞行安全。推广全国客船智能监控管理系统。（十七）提高交通应急保障水平建设保障有力的调度指挥体系。优化提升协同调度能力，强化对煤炭运输通道、山区道路、黄河航运等运行情况的动态监测、预警研判与应急处置。完善调度指挥机制，建立覆盖铁路、公路、民航的综合交通运输运行监测与应急调度体系，提升维护抢修快速处置能力。完善随调随用的物资储备体系。完善省、市、县三级应急物资储备网络布局，推进太原国家级应急装备物资储备中心和大同、忻州、晋城、临汾省级应急装备物资储备库建设。提升基层应急储备能力，推进山区、矿区应急物资储备点建设。聚焦山体滑坡、采空区塌陷、冰雪冻害等灾害类型，动态优化物资储备种类与规模。建立铁路、公路、航空应急装备物资跨部门、跨方式快速调用机制。健全“平急两用”的物资投送体系。完善应急转运设施，依托物流园区、铁路货场、高速公路服务区、民航机场等，建设一批“平急两用”应急物资中转接驳站。推进应急救援航空体系建设，试点建设高速公路服务区、重点旅游景区、偏远山区临时起降点，完善直升机、无人机等航空器起降保障设施。（十八）增强交通安全治理能力完善多方联动安全监管机制。加强企业安全管理体系建设，压实安全生产主体责任，推进全员安全生产责任制，强化信用评价与分级分类监管应用。推动跨部门、跨层级、跨区域协同监管制度建设，建立应急联动路警联合工作机制，深化与公安、应急管理、市场监管等部门信息共享。完善货运车辆超限超载治理长效机制，深入推进源头科技治超和非现场执法，全面提升治超信息化管理水平。加强重大风险隐患防控能力。健全风险研判与清单化管理机制，精准把握风险演变规律，落实防控措施。推进大数据、人工智能在风险分析研判中的应用，建设风险分级管控与隐患治理综合平台。深化基础设施智能监测、桥梁隧道全域感知，建立恶劣天气预警联动机制，推动无人化、智能化及低空应急装备应用。七、提高交通行业治理能力，建设统一竞争有序的交通运输市场（十九）营造公平竞争内外联动的运输大市场全面摸排交通运输领域市场准入壁垒，严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，深入贯彻落实公平竞争审查制度。积极支持民营企业参与交通发展事业，畅通民营企业反馈渠道。推动自动驾驶、共享交通等新业态健康规范可持续发展。探索扩大交通运输领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，拓展与共建“一带一路”国家在交通基础设施建设、载运装备制造、交旅融合、交能融合等领域双向投资合作空间。（二十）完善综合交通运输治理制度供给完善综合交通运输法规制度，推动《山西省公路条例》《山西省农村公路条例》等的制修订，严格开展相关行政规范性文件合法性审查，全面提升执法质效，加强法治专门队伍建设，强化交通运输法治监督，深化交通综合行政执法改革。健全交通运输标准体系，加强新兴领域与交通融合发展的技术标准研制。健全跨区域重大项目规划统筹机制，完善跨方式、跨部门协作机制，统筹全周期各环节发展，推动具备条件的跨区域项目同步规划、同步建设、同步运营。（二十一）优化资源转型交通要素配置强化用地保障，加强与国土空间规划统筹，优化土地资源配置，加大用地支持力度。提升投资运营可持续性，拓宽长期资金渠道，积极争取中央资金支持，强化省级资金保障，拓展多元化筹融资方式，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）模式，积极争取政府专项债券、政策性金融工具支持交通基础设施建设；建立健全城市公共交通票价动态调整机制；规范实施政府和社会资本合作新机制，开展高速公路扩能改造建设管理研究，加快盘活高速公路存量资产；完善普通国省道和农村公路养护资金政策。规范数据管理，开展交通运输领域数据资源摸底，完善分类分级管理制度，推动具备条件的交通数据开放共享。八、加强组织实施始终把党的领导贯穿到加快建设交通强省全过程，各市、各有关单位坚决扛起政治责任，切实发挥规划的引领、指导和规范作用。省发展改革委、省交通厅牵头组织规划实施，建立规划实施机制，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、太原铁路局等部门协同配合，及时对接国家部委，加强省际区域协调，制定年度工作计划，积极协调各地各部门落实责任分工，抓好贯彻落实。开展试点推行，探索发展新路径。做好与能源、水利、市政等领域规划统筹衔接，严格执行项目环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪评价等各环节管理制度，生产建设项目落实水土保持法律法规等要求。加强规划实施过程跟踪，每半年进行监测调度，及时开展中期评估、总结评估，确保规划落地实施。

日前，工业和信息化部正式印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确要求到2030年工业领域二氧化碳排放量达到峰值。与以往不同，《规划》不再只是方向性号召，而是直接给出了清晰的量化指标、具体制度安排和明确实现路径。这些政策信号对钢铁行业意味着什么？企业如何将高屋建瓴的政策语言转化为切实可行的行动方案？为此，《中国冶金报》记者特别专访了中国钢铁工业协会副秘书长兼科技环保部主任冯超和中国节能协会副秘书长张军涛，邀请两位专家分别从行业治理和政策制定的双重视角出发，解读《规划》中传递出的重要信号。七大指标的设定有何深意？钢铁节能降碳为何最难？《规划》明确设置了7个“十五五”时期工业绿色低碳发展的预期性指标，包括单位能耗、二氧化碳排放、再生资源循环利用量等多个维度。在张军涛看来，这些指标并非是孤立存在的，而是围绕2030年工业领域实现碳达峰这一总体目标统筹设计的。“从测算逻辑看，指标是在‘十四五’成效基础上，结合‘十五五’碳达峰攻坚期的紧迫要求综合确定的。各项指标之间相互支撑、协同推进。”他说道。七大指标皆是对工业行业绿色低碳发展提出的整体目标，尚未细化分解到具体行业。冯超、张军涛均认为，对于钢铁行业而言，“规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上”和“规模以上工业单位增加值二氧化碳排放下降17%以上”是最难啃的两大“硬骨头”。“10%和17%都是工业总体目标，并非钢铁行业的目标。但钢铁行业作为能耗和碳排放大户，势必面临很大压力。”冯超直言。“要想实现工业单位增加值能耗下降，必须至少满足两个条件之一：单位产品能耗下降，或单位产品创造价值提升。”他算了一笔账：“如果单位产品能耗不变，则吨钢创造的价值需要增长11.11%；如果吨钢价值不变，则能耗强度需直接下降10%。”“在当前行业需求偏弱、价格承压、盈利修复基础不稳的形势下，无论是满足哪一个条件，难度都非常大。”冯超说道。张军涛表示，近年来，钢铁行业节能改造成效明显，不少企业已处于较高的能效水平，下一步需依靠装备更新、电气化改造继续挖潜降耗空间，但随着能效逼近理论极限，边际提升空间越来越小，实现难度不断增大。冯超指出，由于钢铁行业碳排放主要来源于化石能源消耗，碳排放与能耗具有很强的关联性，因此，工业增加值碳排放下降对行业来说同样十分困难。“除化石燃料燃烧外，钢铁行业碳排放也来自于炼铁等生产过程。”张军涛指出，仅靠节能难以满足降碳要求，未来必须推进电炉短流程炼钢等低碳技术应用，但这些技术投资金额大、周期长，实现难度最大。“对于钢铁行业碳管控，不能直接代入，应结合行业能耗和能源结构现状、发展阶段、发展潜力综合评估，制定科学、合理、可落地的目标。”冯超建议。“结构性矛盾”的内涵是什么？产能政策变了吗？《规划》提出，“稳妥有序推进钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业化解结构性矛盾”“鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝、钢铁、石化化工、光伏、动力电池等产业”。张军涛对此解读称，“结构性矛盾”并非简单指向供大于求，而是指产业布局、能源资源、用能结构与绿色发展能力之间的不匹配。冯超则对当前钢铁行业面临的“结构性矛盾”内涵进行了更细致的剖析：一是总量供需矛盾，长期供强需弱；二是产品结构失衡，普通建筑钢材产量处于高位，难以适配高端制造业需求；三是行业集中度偏低，低碳技术水平参差不齐；四是工艺结构矛盾，高炉—转炉长流程产能占比偏高，对化石燃料、铁矿石资源的依赖度偏高；五是大量产能聚集于环境承压区域，能源资源匹配较差。那么，这是否意味着产能政策出现了根本性变化？两位专家给出了几乎一致的判断。“这并不意味着国家钢铁产能政策发生了根本变化。”张军涛认为，“不是放松产能管理，更不是鼓励新一轮扩张，而是在总量调控基础上优化产能布局。政策导向已从过去更加关注‘有没有产能’逐步转向‘产能建在哪里、用什么能源、是否更加绿色低碳’。”“所谓‘有序’，核心是在产能总量控制、减量置换、能耗和碳排放约束下推进，既要看地方是否具备碳管控、环境容量、水资源和基础设施等综合承接能力，又要看企业是否具备市场半径、物流运输、原燃料资源、产品结构和经济性等综合条件。”冯超进一步指出，“‘稳妥有序化解’不是‘一刀切’关停产能，而是采用市场化、法治化方式推进，依靠产能置换、兼并重组、流程结构和产品结构调整、碳排放‘双控’等手段，在保障产业链稳定的前提下实现钢铁产业减量、提质、降碳三者统一。”“这和行业目前面临的‘碳双控’及产能治理政策是一脉相承的，即产能布局不能仅考虑资源和市场，还应考虑绿色能源和碳约束匹配，支持符合低碳转型方向的先进产能和绿色工艺在适宜地区有序布局。”冯超表示。监察执法“严”在何处？钢企如何积极应对？《规划》提出“加大工业节能监察执法力度”，“加大”具体体现在哪些方面？是频次增加、处罚加重，还是范围扩大？“《规划》释放的核心信号不是‘查得更多、罚得更重’，而是未来监管将更加标准化、精准化、数据化。”张军涛说道，具体概括为3个“更加注重”：更加注重标准约束，从“有没有问题”转向“是否达标、是否持续达标”；更加注重数据监管，企业碳排放核算、计量和数据管理能力变得至关重要；更加注重全过程管理，企业要建立完善的管理体系，实现节能降碳的持续改进，而不是只在检查时突击整改。冯超总结了4个变化趋势：一是覆盖面显著扩大，首次将光伏、算力设施纳入监察名单，对动力和储能电池等重点产业链的能效监察也成为新任务；二是执法频次增加，要求各地在2026年—2027年对钢铁等重点行业企业实现节能监察全覆盖，并建立“回头看”机制，对2025年度违规企业的整改落实情况进行专项复查；三是处罚力度加大，碳排放“双控”成为硬约束，未达标企业不仅面临行政处罚，还将面临强制整改、停产等严厉措施；四是实施层面进一步细化，未来节能监察可能与碳核查、碳排放数据质量、能效标杆水平、碳效水平等要求联动，计量不完整、计量器具未按要求校准、煤气和蒸汽等二次能源边界不清、生产数据与能源数据不匹配等问题，预计成为后续监管的重点。冯超向《中国冶金报》记者透露了一组数据：2026年度国家工业节能监察任务涉及3874家企业，其中钢铁等重点行业领域能效监察企业达2739家，足见钢铁行业面临的监察压力。为此，他建议，钢企要确保达到能效与碳排放的硬性指标要求，确保主要工序能耗符合国家强制性能耗限额标准，并力争达到行业能效标杆水平。同时，钢企还要确保重点用能设备能效达标。此外，钢企要重视和加强能耗、碳排放核算计量、管理体系的完善，因为随着碳市场的不断深化，为保证市场公平性，碳核算核查监察执法势必会越来越严格。项目碳评价硬约束如何落地？钢企新上产能路在何方？《规划》提出将进行“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五层碳管理体系建设，并将“碳排放评价”纳入固定资产投资项目的硬性约束，要求对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施“碳排放等量或减量置换”，为“增量怎么控”划下新的制度红线。“这意味着未来新增钢铁项目不仅要过能耗关，还要过碳排放关。”张军涛分析认为，“这项制度传递的核心信号并不是限制新增项目，而是提高新增项目的绿色低碳门槛。未来，钢企在规划新建或改扩建项目时，需要提前统筹能效、碳排放、能源结构和低碳工艺等因素，提高项目绿色低碳水平，更好适应新的投资管理要求。”冯超则向《中国冶金报》记者介绍了这项制度的具体执行链条：钢企在申报新建或改扩建项目时，节能审查权限将上升到国家发展改革委，企业必须实施项目碳评价，制订详细的碳排放置换方案，而这套方案将成为新上产能、新建产线等项目开工建设、竣工验收的重要依据。他特别点出一个容易被忽视的细节：“‘工业项目碳排放置换和节能降碳审查评价落实情况’已被纳入《碳达峰碳中和评价考核指标体系》，成为支撑指标之一，必然与地方碳管控紧密结合。”这意味着，地方在推进碳达峰时，将对新增项目的碳排放增量保持高度警惕。冯超认为，这一方面要求企业摸清自身的碳排放底数，在存量上做减法；另一方面也倒逼企业主动“脱碳换骨”，在工艺优化、产线调整、产能置换等方面，优先选择降碳效果显著的工艺流程。“无论是国家、地方还是行业层面，涉及碳考核和评价，标准永远是基础依据。”他坦言，现阶段，碳考核和评价最大的挑战是标准基础薄弱，缺乏碳排放评价标准。没有统一的尺子，就量不出谁优谁劣，市场机制和行政监管也难以精准发力。冯超透露，目前，钢协已启动《焦炭单位产品能源消耗和碳排放限额》《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗及碳排放限额》《钢铁企业能效碳效评价》等国家标准的制定、修订工作。同时，受国家节能中心委托，钢协正组织开展《节能审查和碳排放评价技术指南》研究，为后续开展各层级碳考核和评价建立标准体系基础。2026年是钢铁行业碳配额实行差异分配并完成实质性履约的第一年。当碳从“数字”变成“成本”时，《规划》提出的五层碳管理体系建设，便从顶层设计落地为钢企每天要面对的经营考题。冯超强调，无论是哪个层级的考核和评价，企业都是降碳主体，真正的考验在企业自身。“对于钢企而言，‘十五五’势必将面临更为严格的碳排放总量和碳排放强度‘双约束’。”他提醒道，产品碳足迹管理已从“可选项”变为“必答题”，碳足迹认证正逐步成为国内绿色供应链采购和国际钢材贸易的准入门槛。“许多下游客户，尤其是汽车、机械等行业的龙头企业，已将供应商的碳足迹数据作为合作准入和评级的关键参考。”冯超介绍，钢协近年来通过钢铁全产业链EPD（环境产品声明）平台积极推动钢企开展碳足迹核算、环境信息披露，牵头制定的《低碳排放钢评价方法》《温室气体产品碳足迹量化方法与要求高炉—转炉长流程钢铁产品》等团体标准也已启动向国家标准转化。3亿吨废钢目标如何算出？海外再生原料进口是松是紧？作为可以替代铁矿石的绿色铁素资源，废钢铁在《规划》中十分醒目。《规划》提出，到2030年废钢铁年回收利用量达到3亿吨。这个数字从何而来？张军涛向《中国冶金报》记者解释了背后的测算逻辑：“3亿吨目标并不是孤立提出的，而是服务于工业绿色低碳发展和资源循环利用体系建设的总体目标。”他进一步解释道，这一目标主要综合考虑了三大因素——我国钢铁蓄积量持续增长带来的废钢供应量增加，电炉短流程炼钢占比提升对废钢需求的拉动，以及“十四五”时期废钢回收利用的增长趋势。“这一目标的意义不在于数字本身，而在于释放了国家持续推进循环经济、提高资源利用效率的政策导向。结合《规划》提出的‘推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜’，未来，废钢资源将在钢铁低碳工艺发展中发挥更加重要的作用，为电炉短流程炼钢提供更加稳定的原料保障。”张军涛说道。冯超则进一步阐释了废钢资源的战略价值：“以废钢为原料的电炉短流程工艺在节能降碳方面具有极大优势，电炉钢比例的提升还会逐步降低我国对铁矿石尤其是进口铁矿石的依赖程度。”在总量提升的基础上，《规划》对废钢资源质量和供应体系稳定性也提出了新要求——“在钢铁企业集中地区，引导钢铁企业与废钢企业深度合作，推动废钢铁回收、拆解、加工、配送一体化发展”。“只有完善废钢分级、质量评价和加工配送等一系列标准规范，强化废钢资源保障，才能更好地满足电炉炼钢对原料品质、成分稳定性和连续供应能力的要求。在此基础上，配合电炉钢发展鼓励政策的配套，将对钢铁行业工艺流程结构的低碳化变革起到积极的推动作用。”冯超解释道。一手抓国内“城市矿山”开发，一手抓海外再生资源利用，《规划》提出“有序推进再生钢铁等海外优质再生原料进口利用”，同时强调“确保固体废物零进口前提”。这是鼓励进口，还是审慎放开？冯超对此表示：“政策态度不是简单的‘鼓励’或‘放开’，而是在筑牢底线前提下的有序开放。”他将政策核心概括为3句话：固体废物零进口是底线，即固体废物零进口是不可逾越的红线；有序推进有积极性，即符合国家标准的再生钢铁原料可自由进口；政策环境趋于规范透明，即合规企业只要严格按照国家标准和公告要求操作，进口渠道将保持畅通。但他同时提醒道，当前，国际废钢铁供给偏紧、国内外价差存在倒挂，企业要在供应链布局和成本管理上做好准备。张军涛同样认为，《规划》支持优质再生资源进口，但绝不意味着放松固体废物进口管理。在他看来，适度利用海外优质再生资源，有利于丰富资源供给。钢铁零碳工厂建设潜力如何？资源倾斜意味着什么？《规划》提出，到2030年培育建设500个零碳工厂，并明确要求“形成可复制、可推广的建设模式”。对于钢铁行业而言，建设零碳工厂的潜力如何？什么样的技术路线最能担此重任？冯超认为，绿电直连+全废钢电炉短流程可能成为当前行业最具操作性的零碳工厂建设路径，但前提是大规模的绿电直连能真正实现。《规划》特别提出“推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜”。“有了低碳原料和低碳能源的支撑，再配合源网荷储一体化、能碳管控系统，钢铁行业才有可能在‘十五五’期间打造更多标准化、可复制的零碳工厂。”冯超指出。那么，《规划》提及的资源倾斜是否意味着国家政策正从长流程完全转向短流程？对此，张军涛表示，所谓“倾斜”，体现的是低碳优先的资源配置导向，并不是简单偏向某一种工艺路线，也并不意味着国家放弃长流程。《规划》在支持电炉短流程发展的同时，也提出推进高炉富氧、富氢、碳循环等低碳冶金技术产业化应用。“这说明，政策支持的是不同工艺路线共同推进绿色低碳转型，而不是简单的用一种工艺替代另一种工艺。”他认为，钢铁产业政策并未发生根本性转变，而是从过去更加关注工艺类型，逐步转向更加关注绿色低碳发展成效。冯超强调，钢铁行业对建设零碳工厂的贡献不应被窄化为“企业自己建一个零碳工厂”。“作为循环经济体系的关键节点，钢铁联合企业可通过余热余压、富产煤气、水资源循环、固废协同利用等方式，为下游建材、化工、装备制造及工业园区公辅系统等行业企业提供低碳能源和低碳原料支撑。”在他看来，依托循环经济和产业耦合，钢企可以成为区域零碳园区、零碳供应链的重要支撑平台，带动上下游实现协同减碳，这也高度契合“融合化”这一行业发展的重点方向。“《规划》的发布将钢铁行业从‘以节能为主’带入‘节能与降碳并重’的新阶段。”张军涛表示，未来，钢铁行业的竞争将不仅是产量、成本和市场的竞争，还是绿色低碳发展能力和碳管理能力的竞争，谁能率先转型，谁就更有可能赢得发展主动权。

发改经贸〔2026〕1241号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《物流网建设实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国家发展改革委交 通 运 输 部2026年8月18日附件：物流网建设实施方案.pdf

财政部、中国人民银行、金融监管总局日前对外发布通知，明确进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作。目前，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等多家银行已发布公告，明确中小微企业贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策的落实情况。可享受贴息的贷款规模上限有所提高。相关银行公告称，单户在单家经办机构可享受中小微企业贷款贴息的贷款规模上限由每年5000万元提高至7500万元；单户在单家经办机构可享受服务业经营主体贷款贴息的贷款规模上限由每年1000万元提高至2000万元。贷款贴息范围有所扩大。相关银行表示，对于2026年8月1日以来发放的、符合条件的中小微民营企业流动资金贷款，中央财政按照流动资金贷款本金给予年化1个百分点、期限不超过2年的贴息支持。据悉，此次优化调整的贴息政策自2026年8月1日起正式实施。

广东省印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，自2026年10月1日起施行。办法明确节能审查分级管理权限，禁止“两高”项目审查权下放至县级。要求新建、改建、扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，并同步开展碳排放评价。未通过节能审查的项目不得开工建设或投产，旨在遏制高耗能项目盲目上马，推进碳达峰碳中和。

工业和信息化部规划司司长姚珺8月26日在国新办新闻发布会上表示，“十五五”时期，我们将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。首先是抓技术改造。这是推动传统产业改造提升的重要手段。我们将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。第三是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。